按日签订的劳动合同即将出现
——劳动合同法草案系列点评之四

杨 杰

2005年底，全国人大常委会进行了一次劳动合同法执法大检查，发现一些用人单位为规避法定义务，不愿与劳动者签订长期合同。大部分劳动合同期限在１年以内，劳动合同短期化倾向明显。由于劳动合同期限较短，劳动者面对失业压力只能委曲求全，对企业的一些违法侵权行为忍气吞声。

为解决这一问题，《中华人民共和国劳动合同法（草案）》做了一个针对性的规定，“有下列情形之一的，…可以解除无固定期限劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后，不能从事原
工作,且未能就变更劳动合同与用人单位协商一致的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商, 未能就变更劳动合同内容或者中止劳动合同达成协议的”。
根据现行法律，在以上三种情行下，不论固定期限还是无固定期限劳动合同都可以解除，而根据草案的规定，只能解除无固定期限劳动合同。假如劳动者和单位签订了三年期劳动合同，那么在这三年内，劳动者不必担心会因为患病或者不能胜任的而被解雇，三年内不会有就业压力；而如果劳动者和单位签订了无固定期劳动合同，虽然可能因为患病或者不能胜任的而被解雇，但没有劳动合同到期终止的风险。可以说，劳动合同法草案为劳动者精心设计了双重保护，而企业则面临两难选择。如果企业选择签订三年五年的固定期限合同，那么一旦员工长期患病或无法胜任工作，企业就必须等上三年五载才能终止合同，这对企业成本较高；如果选择签订无固定期劳动合同，又不能到期终止合同，此时企业会怎样选择呢？会不会按照立法预期去签订无固定期限合同呢？

可以预见，多数企业既不会选择签固定期限合同，也不会选择签三年五载的固定期限合同，而可能将更倾向于签订短期合同，以满足用工灵活性的需要，按月签订甚至按日签订的劳动合同将大量出现，劳动合同短期化将进一步加剧，劳动者的权益将更无法得到保护。
为什么善花会结出恶果？这是因为,用工的灵活性是企业参予市场竞争的客观需要，企业总是会选择最有利于自身的用工方式。大多数企业不可能使用一个长期患病或不能胜任的员工三年五载，也不可能与这样的员工签订无固定期限合同，那么企业只能选择一个期限较短的合同，一旦员工患病或不能胜任，只要再过十天半个月合同到期就可以终止合同，企业用工成本可以大大降低。
对劳动者而言，草案看似鼓舞人心的规定可能只会带来一场空欢喜，甚至是雪上加霜。立法者有必要充分了解劳动关系的复杂性，一些违背客观规律的规定可能会完全悖离立法初衷。




作者单位：东方劳动法律网 联系电话：(021)62526042

山西省太原市人民政府


太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定

太 原 市 人 民 政 府 令

第70号



《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》已经2009年 6月10日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1 日起施行。



市 长 张兵生


2009年6月19日




太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定



第一条 为加强非本地户籍人口租赁房屋的治安管理，保障当事人的合法权益，完善居住服务，促进户籍管理制度改革，维护社会秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内非本地户籍人口租赁房屋的治安管理适用本规定。

第三条 本规定所称非本地户籍人口租赁房屋，是指离开常住户籍所在地的人员在太原市市区或者清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市区域内租赁房屋的行为。

第四条 本市非本地户籍人口租赁房屋治安管理实行属地管理的原则，坚持政府领导、综合治理、服务与管理相结合的方针。

第五条 公安机关是非本地户籍人口租赁房屋治安管理的主管部门。政府有关部门应当按照各自职责做好相关工作。

非本地户籍人口租赁房屋治安管理工作所需经费列入本级财政预算。

第六条 公安机关可以委托社区、村（居）民委员会设立服务管理站。服务管理站协助公安机关对辖区内非本地户籍人口租赁房屋进行登记，发放居住证，采集信息，录入数据等服务和管理工作。

服务管理站工作人员应当对辖区非本地户籍人口租赁房屋进行巡查，及时掌握情况、纳入管理。

第七条 任何单位和个人有权对不按本规定进行登记、申领居住证或者违反租赁房屋治安管理的行为进行投诉和举报。政府应当对举报有功人员进行表彰奖励。

第八条 本市对非本地户籍人口实行居住证管理制度。凡离开常住户籍所在地到本市居住的人员都需按照本规定办理居住登记、申领居住证。

第九条 非本地户籍人口应当在到达现住地3日内，持身份证到当地公安派出所申报居住登记。年满十六周岁拟居住30日以上的人员应同时申领居住证，未满十六周岁或者居住未满30日的人员根据实际情况可以申领居住证。

第十条 用人单位、经营业主或者学校，雇佣或者为非本地户籍人口提供住所的，由用人单位、经营业主或者学校到住所所在地的公安派出所集中办理居住登记、申领居住证。

承租人为非本地户籍人口，且自行租赁房屋的，由出租人督促其到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。

探亲、访友、家政服务等非本地户籍人口，由户主负责到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。

第十一条 居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；看病住院就医人员办理住院登记；流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记，不申领居住证。

第十二条 办理居住登记、申领居住证应当交验本人身份证或者其他合法身份证明。居住证自受理之日起10个工作日内办结。

第十三条 办理居住登记、申领居住证不得收取任何费用。

居住证为一人一证，有效期限最长为5年。居住期满需继续居住的，应当在期满前办理延期或者换领手续。

连续居住５年以上并申领居住证的，经当地公安机关审定无违法犯罪记录的，可按户籍管理规定排队轮候申办本市常住户口。

第十四条 任何单位和个人不得骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证。

居住证损毁或者丢失的，应当及时到公安派出所补领，并按规定缴纳补领居住证费用。

第十五条 居住证持有人在第三条规定的区域内申办了居住证，当居住地在该区域内发生变化的不再申领居住证，但应当在3日内到新住地公安派出所办理变更居住登记。

居住地没有发生变化，居住证其他信息发生变更的，居住证持有人应当在信息变更之日起3日内到原受理公安派出所办理变更信息登记。

第十六条 任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密。除公安机关依法收缴或者注销居住证外，任何单位和个人不得扣押。

第十七条 非本地户籍人口离开市区或者县（市）居住地时，应当到公安派出所注销居住证。

第十八条 居住证实行一证多用，其使用功能包括劳动和社会保障、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。

第十九条 房屋出租人在房屋交付非本地户籍人口使用后3日内持房屋租赁合同和双方当事人合法证明，与公安派出所签订治安责任保证书。

第二十条 城中村村民将自建房屋按日出租，出租人应当与公安机关建立网络系统，纳入租赁房屋治安管理信息系统,并及时准确地传输居住人员登记信息。

第二十一条 房屋租赁中介机构向租赁双方提供房屋租赁信息服务时，应当告知当事人到驻地公安派出所办理非本地户籍人口居住登记和出租房屋治安管理有关事项。

房屋中介机构提供房屋租赁中介服务的，应当定期将登记房屋租赁的具体情况报送驻地公安派出所。

单位房管部门、物业公司应当及时向驻地公安派出所报送房屋租赁情况，纳入租赁房屋治安管理。

第二十二条 房屋出租人的治安责任：

（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口；

（二）不得将危险房屋以及存在安全隐患的房屋出租；

（三）对出租的房屋应当配备必要的消防设施，定期进行安全检查，及时发现和排除消防隐患，保障承租人的居住安全；

（四）发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；

（五）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人应当遵守有关规定，承担相应责任。

第二十三条 房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证明；

（二）承租人将承租房屋转租转借他人，应当及时向当地公安派出所报告；

（三）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除，紧急情况下承租人应当积极消除隐患；

（四）承租人不得擅自将承租房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；

（五）集体承租或者单位承租的，应当建立安全管理制度。

第二十四条 公安机关应当建立非本地户籍人口租赁房屋的登记、统计等治安管理信息系统，将服务管理站、房屋中介机构报送的信息及时入库管理，并对系统进行维护，定期向政府相关部门提供非本地户籍人口租赁房屋的有关信息。

第二十五条 非本地户籍人口到建管、房地、民政、劳动和社会保障、教育、计划生育、工商、卫生等政府有关部门办理相关事项时，应当主动出示居住证。

第二十六条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

（一）非本地户籍人口不按规定进行登记、申领居住证的，处以警告，并可处50元罚款；

（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证的，收缴居住证，处以每证200元罚款；

（三）用人单位、经营业主或者学校不按本规定为非本地户籍人口办理居住登记、申领居住证，雇佣无居住证人员的，每发现一人处以50元以上500元以下罚款。

第二十七条 对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）出租人不按本规定签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期改正，并可处200元以上500元以下罚款；

（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；

（三）出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不及时报告的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；

（四）承租人利用出租房屋擅自用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，处1万元以上3万元以下罚款；

（五）房屋中介机构提供房屋租赁服务未定期将登记房屋租赁的具体情况报送公安派出所的，责令限期报送，并可处300元以上1000元以下罚款；

（六）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人未与当地公安机关建立网络系统的，责令停止出租，并可处5000元以上1万元以下罚款；

（七）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人与当地公安机关建立网络系统，但未及时准确传输居住人员登记信息的，责令停止出租，并可处1000元以上5000元以下罚款。

第二十八条 当事人对公安机关依照本规定所作的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条 政府有关部门及其工作人员在非本地户籍人口租赁房屋治安管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 本规定实施前已申领暂住证的，暂住证持有人在有效期内可继续使用，并享有同持居住证人员的相应权益。

第三十一条 本地常住户籍人口租赁房屋的治安管理参照本规定执行。

第三十二条 本规定自2009年8月1日起施行。