民政部


民政部关于进一步加强救灾款管理使用工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近几年来，各级民政部门加强对特大自然灾害救济补助费（以下简称救灾款）的管理，并对救灾款的使用办法进行改革，在保证灾民基本生活前提下，开展有偿扶持灾民生产自救，改变单纯依赖国家救济的做法，取得了良好的效果。但也有一些地方在救灾款的发放使用中存在一些问题
，必须引起各级民政部门的高度重视。现就进一步加强救灾款管理使用工作的有关问题通知如下：
一、必须坚持专款专用、重点使用的原则。救灾款是中央用于安排灾民生活的专款，是灾民的“救命钱”，务必用到灾民身上。其使用范围是：1．重点解决灾民生活上无力克服的食、衣、住、医困难；2．紧急抢救、转移和安置灾民；3．在切实保障灾民基本生活的前提下，适当扶
持灾民开展生产自救。救灾款发放的重点是重灾区、经济不发达灾区的重灾民和贫困、自救能力较差的灾民，不得平均分配，不得向非灾区拨款，不得挪用救灾款弥补社会救济费的不足，更不得擅自扩大使用范围，用于地方其它事业费和任何行政经费开支。
二、切实管好用好救灾扶贫周转金。要强化周转金的救灾职能，各地要将周转金的三分之一用于对灾民的有偿和无偿生活救济。在灾民的基本生活确有保障的前提下，再扶持灾民开展生产自救。用周转金扶持的项目，一定要吸收灾民和贫困户参加，不准用周转金兴办与救灾扶贫无关、
又不能给灾民贫困户带来效益的项目，已投入的要限期收回。周转金的增殖部分，必须用于救灾，不能使其游离于救灾以外。
各地要切实做好周转金的发放、回收和管理工作，经常指导、检查、监督其使用情况。周转金要设立专帐，不得与救灾款使用同一帐户。严格遵守财经纪律，不得通过各种方式公款私存，形成帐外资金。
三、采取有力措施，解决救灾款不能及时到位问题。灾区各级民政部门要将救灾款的拨付情况及时报告政府，督促有关部门以最快的速度兑现落实到灾民手中。县级应设立救灾款专户，指标一到，立即兑现下拨，不得以任何理由层层截留，改变资金用途。对因兑现不及时而影响灾民生
活安排的应严加惩处。各地要对以前的救灾款拨发情况进行一次清理检查，对未兑现的尽快兑现，落实到位。对长期不兑现的地方，可视为不需要救灾款，上级民政部门可停拨救灾资金。
四、认真落实地方自然灾害救济费预算（271科目）和救灾粮差价补贴款。要落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的救灾体制，各级政府都要安排救灾款年度预算。今年列支救灾款预算基数要包括两个方面：一是按当地救灾粮价、救灾粮供应数和中央补助救灾粮价列足救灾粮
差价补贴款；二是省级财政按中央常年拨给救灾款数的三分之一列“217”科目预算。以后随着地方财力的增加逐年提高比例。希望各地认真贯彻落实《国务院办公厅关于在粮食购销体制中解决好灾民口粮问题的通知》（国办发〔1993〕30号）和《国务院办公厅关于切实安排好当
前灾区贫困地区群众生活的紧急通知》（国办发明电〔1995〕4号）精神，足额落实地方应承担的救灾粮差价补贴款和“217”科目预算款，并与中央下拨资金统筹安排，不能只列预算指标不兑现，完全依赖中央拨款。今后，中央下拨救灾款时，将统筹考虑地方救灾资金的落实情况
，逐步配套下拨。
五、建立健全救灾款使用情况报告制度。各级民政部门下拨的灾民生活救济费，包括中央救灾款和地方的灾民生活救济费，必须及时抄报上级民政、财政部门。抄报时应分别注明拨款项的来源、分配和拨款依据，并随时上报救灾款的拨发动态，每月10日前将省级上月救灾款收支结余
情况上报民政部救灾救济司。每年1月底前，各省、自治区、直辖市和计划单列市民政厅（局）分别将上年省、地、县三级所得救灾款数、分配数、到位数、未到位数、未下拨数报民政部。
各级民政部门要按照本通知精神对历年拨付的救灾款和周转金进行一次全面清理和检查，逐级逐笔查清救灾款的管理使用情况，摸清底数。认真总结经验教训，及时解决存在的问题。对贪污、挪用、挤占救灾款的人员，要严肃查处，情节恶劣、后果严重的，要追究刑事责任。要加强审
计、监督，完善规章制度，强化资金管理，提高效益。要进一步提高救灾干部队伍的素质，加强业务学习和法制观念。要积极争取各级政府和有关部门的支持、配合，共同做好救灾管理使用工作。各地要在今年年底将清理检查结果和加强管理情况，写出书面总结报部。



1995年7月31日
贵州省人大常委会


玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会


（2000年1月23日玉屏侗族自治县第五届人民代表大会第三次会议通过 2000年3月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为实施城镇规划，促进城镇建设，加强城镇管理，根据有关法律、法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的城镇，是指自治县人民政府所在地及按国家行政建制的建制镇。
本条例所称的城镇规划区，是指自治县人民政府所在地和建制镇经批准的建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条 城镇建设纳入自治县国民经济社会发展规划和计划。
第四条 城镇规划和建设应保护和改善生态环境、资源条件，加强环境保护，维护生态平衡。
第五条 实行谁投资，谁受益的原则。鼓励单位和个人在规划区内，投资修建市政设施、投资建房。
第六条 在城镇规划区内进行城镇规划、建设、管理的单位和个人，应遵守本条例。
第七条 自治县建设行政主管部门，主管本县辖区内城镇规划建设管理工作。

第二章 规划与建设
第八条 自治县人民政府所在地城镇的总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审议通过后，按法定程序上报办理审批手续；建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报自治县人民政府批准；在总体规划范围内的各
项详细规划，分别由自治县建设行政主管部门和镇人民政府组织编制，按规定报批后实施。
依法制定的城镇规划，未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意变更、修改和废止。
第九条 在城镇规划区内进行新建、改建和扩建各类工程，应当保持民族特色和地方特色。保护具有民族风貌的街区和文物古迹。
第十条 在规划区内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物，应把广场、立体交通、人行道、消防通道和给排水、供用电、电信、文化体育、广播电视、环境卫生等设施统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
第十一条 自治县建设行政主管部门审批的建设工程项目定点位置图、规划设计条件，任何建设单位和个人不得擅自改变。确需变更的，必须按审批程序报批。
第十二条 新区开发和旧城改造，应规划绿化用地。规划的绿化用地，任何单位和个人不得侵占或改作它用。
鼓励城镇居民在楼台、庭院种植花草、树木。
保护城镇的古树名木，砍伐城镇绿化区域内的树木，须经自治县建设行政主管部门批准。实行谁砍树，谁补栽，包栽包成活。
第十三条 新建、改建、扩建的各类相邻建筑物、构筑物，主要采光面之间应保持合理间距。新区开发的建筑物、构筑物不低于1∶0．8，旧城改造的建筑物、构筑物不低于1∶0．6。
第十四条 在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性建筑物、构筑物以及铺架管线，必须按规定取得建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建设用地批准书。取得的有关证书不得买卖或转让。
在城镇边境公路两侧兴建、改建、扩建永久性或者临时性建筑物、构筑物等，须经交通、建设行政主管部门批准。
取得建设工程规划许可证、用地规划许可证一年内未办理用地手续和取得建设工程规划许可证一年内未开工建设的，所取得的证书自行失效。
第十五条 城镇规划区内工程建设，建设单位和个人必须按规划设计部门批准的设计图施工。
建设工程经自治县建设行政主管部门定位放线后才能开工，基础完工经复验无误，方可继续施工。
第十六条 在规划道路红线和公用地范围内因需要修建临时性建筑物、构筑物的，须按规定办理审批手续，使用期满应无条件自行拆除；需继续使用的应补办审批手续。临时建设和临时用地的使用期限不超过两年。
第十七条 在城镇规划区内的河道两侧修建房屋，应与河道岸线保持规定的距离；在河道防洪范围内，禁止修建各类建筑物、构筑物。
第十八条 凡规划区内因建设需要拆迁房屋及附属物，应按国家有关规定给予补偿，有关单位和个人应在规定的期限内拆迁。
第十九条 建设单位和个人应在工程项目竣工后30日内，报请自治县计划、建设等行政主管部门组织竣工验收，从验收之日起6个月内，将工程建设全部资料报送主持竣工验收单位。
第二十条 房屋建设工程竣工后，不准随意加层、加宽。确需加层加宽的，经自治县建设行政主管部门批准。

第三章 管理
第二十一条 自治县建设行政主管部门和建制镇建设管理机构管理市政公用设施，督促有关单位定期对市政设施进行养护维修。
县城环境卫生由自治县建设行政主管部门管理，建制镇规划区内的环境卫生由镇人民政府管理。
第二十二条 在城镇规划区内人行道上，禁止下列行为：
（一）停放、行驶各种车辆；
（二）洗车修车；
（三）搭盖风雨棚、摆设物架摊点；
（四）使用燃煤炉具；
（五）移动和拆除道路交通管理的附属设施。
第二十三条 在临街面施工，不得在道路及人行道上堆放建筑材料和其他废弃物。
建设施工中所产生的建筑垃圾以及其他废弃物，应及时清除。
第二十四条 城镇应安排车辆停放地点。各种车辆必须在指定的地点停放。
第二十五条 履带车、铁轮车和超重、超长、超高车及其他有损路面的车辆，凡需通过城镇道路和桥梁，须经公安、交通、建设行政主管部门批准，并按指定的路线、规定的时间通过。
第二十六条 依附于城市道路的管线建设，施工单位造成城镇道路、排水沟等设施损坏的，在完工后要及时修复，毁坏行道树要补栽或补偿。
第二十七条 城镇街道、广场、车站等公共场所，除按规定设置的有关标牌外，任何单位和个人不得擅自设置标牌和其他设施。
临街设置匾牌、橱窗画廊、户外广告，设置前应经建设行政主管部门及有关部门审批，按批准的形式和规格设置。
禁止在城镇建筑物、电线杆、交通护栏、行道树等公共设施上张贴、涂写、刻划和拴牲畜。
第二十八条 在城镇给排水设施、通信管线地面及其维护地带内，不得排放腐蚀性、放射性、易燃、易爆等有毒有害物品和超标污水。
第二十九条 医疗卫生机构、畜禽屠宰场、生物制品厂等单位所产生的污物、污水及废弃物，应进行无害化处理，不准混入生活垃圾。
第三十条 任何单位和个人不得向■阳河及其支流、排水沟中倾倒垃圾、废弃物。
县城至贺家滩电站河段行驶或停泊的各类船只不得向河内倾倒垃圾。
■阳河县城段水面上漂浮的白色垃圾及其他杂物，由码头管理单位和船舶经营人员负责清理。
第三十一条 县城和镇人民政府所在地的公共场所和集贸市场，按下列规定保洁：
（一）个体经营户在摆设摊点、生产经营中产生的废弃物必须自行清扫；
（二）车站、影剧院和娱乐场所等地及附属设施由经营管理单位负责清扫；
（三）集贸市场由管理单位负责清扫；
（四）广场、街道、公共厕所等由环境卫生管理单位负责清扫；
（五）其他场所按规定的卫生责任区，由负责单位和个人清扫。
第三十二条 县城内不准沿街燃放烟花爆竹。在单位和住户前燃放烟花爆竹，应自行清扫或委托环境卫生部门有偿清扫。
第三十三条 城镇规划区内的单位和个人，生产经营及生活产生的垃圾应按规定放入设置的垃圾池、垃圾箱、垃圾桶内，统一堆放，集中处理。
第三十四条 对污水、烟尘、噪声等污染源严格监测，做到达标排放。
第三十五条 城镇规划区内的单位和个人应负责本单位和住宅周围的环境卫生。

第四章 法律责任
第三十六条 违反本条例第十条、第十一条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款。
第三十七条 违反本条例第十二条有关规定的，由自治县建设行政主管部门按下列规定处罚：
（一）侵占绿化用地或将绿化用地改作他用的，责令限期改正，并处以200元至500元的罚款；
（二）未经批准砍伐绿化区内的树木，处以200元至1000元的罚款，并按规定限期补栽。
第三十八条 违反本条例第十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款或给予责任人员行政处分。
第三十九条 违反本条例第十四条规定的，按下列规定予以处罚：
（一）未取得建设工程规划许可证、建设用地批准书或违反其规定进行建设的，由自治县建设、国土等行政主管部门责令停止建设，并处以200元至5000元的罚款，影响城镇规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建设工程造价的5－20％处以罚款；严重影响城
市规划的，限期拆除或依法拆除，并处以2000元至10000元的罚款；
（二）买卖、转让建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证的，吊销三证，由自治县建设、国土等行政主管部门依法没收非法所得，并处2000元至3000元的罚款；
（三）自治县建设、国土等行政主管部门违反规定办理建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证的，由自治县人民政府对直接责任人给予行政处分；造成损失的，按国家赔偿法赔偿。
第四十条 违反本条例下列各条规定的，有关部门按下列规定处罚：
（一）违反第十五条规定的，由自治县建设行政主管部门责令停止建设，限期改正或拆除，并处以200元至3000元的罚款；
（二）违反第十六条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款；
（三）违反第十七条规定的，由自治县水行政主管部门责令限期拆除，并处以2000元至5000元的罚款，逾期不拆除的，强制拆除；
（四）违反第十八条规定，拒绝拆迁或逾期不拆迁的，自治县建设行政主管部门可依法申请人民法院强制执行拆迁；
（五）违反第二十条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止施工，限期改正或拆除，并处以200元至1000元的罚款；
（六）违反第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由自治县建设、公安、交通行政主管部门责令改正，恢复原状并处以10元至2000元罚款，造成损害的，应依法赔偿，并处以200元至3000元的罚款；
（七）违反第二十六条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以50元至500元的罚款；
（八）违反第二十七条规定的，自治县建设行政主管部门责令限期拆除，并处100元至1000元的罚款；
（九）违反第二十八条、第二十九条规定的，由自治县建设、电信、公安、卫生行政主管部门责令限期改正，并处以500元至5000元的罚款；
（十）违反第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以50元至500元的罚款；
（十一）违反第三十四条规定的，由自治县建设、环保行政主管部门按规定处罚。
第四十一条 凡在城镇规划区内已建成的不符合城镇规划要求的建筑物、构筑物，由自治县建设行政主管部门按下列规定处理：
（一）在城镇规划制定前修建的，必须按要求进行改造，不能改造的应予拆除；
（二）在城镇规划制定后修建的，责令物主无条件拆除，并予以处罚。
第四十二条 有关行政主管部门及其所属单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由自治县人民政府或主管部门给予行政处分。

第五章 附则
第四十三条 乡人民政府所在地的规划、建设、管理参照本条例执行。


（2000年3月24日通过）


贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准《玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例》，由玉屏侗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年3月24日