北京市政府


北京市人民政府关于实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》的若干规定
市政府


为全面实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》，特作以下规定。
一、本规定适用于本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。
二、本市审批权限内的中外合资经营、中外合作经营项目的项目建议书，由归口的市主管局（以下简称主管局）审核同意后报市计委审批，并抄报市经贸委和市政府归口的主管委办（以下简称主管委办）。市计委审批前，应征得市经贸委、主管委办同意。
经市计委批准立项的技术改造项目的可行性研究报告，由主管局报主管委办，抄报市计委和市经贸委。由主管委办商市经贸委、市计委后批复；基本建设项目报市计委，抄报市经贸委和主管委办，由市计委批复。
可行性研究报告的投资总额超过批准项目的百分之二十，或者基本建设项目内容有较大变更时，主管委办必须会同市计委、市经贸委重新审查后，予以批复。
三、各区、县举办符合下列各项条件的中外合资经营、中外合作经营项目，其项目建议书及其可行性研究报告，均由区、县政府审批。
㈠投资总额在一百万美元以下（含一百万美元）的非限制性项目（限制性项目目录另行公布）。
㈡新建、扩建建筑规模在区、县审批权限以内并符合城市建设规划的。
㈢资金、能源、原材料供应和外汇平衡能自行安排落实的。
各区、县审批前，应征求市计委、市经贸委和主管委办的意见。并将审批后的项目建议书及其可行性研究报告报上述委办或主管局备案。
四、市属各局举办中外合资经营、中外合作经营项目，符合本规定第三条的条件并且不涉及建筑面积的，其项目建议书及其可行性研究报告由市主管局征得市计委、经贸委和主管委办同意后自行审批。并将审批后的项目建议书和可行性研究报告报上述委办备案。各委办在收到备案文件
之日起十五日之内未提出异议，即视为同意。
五、外商投资企业的协议，合同、章程等，由市经贸委（或由市经贸委转报对外经济贸易部）审批，发给批准证书。
六、外商投资企业人员的出国申请报告，经区、县政府或主管局领导同意并签署后，可直接报市经贸委，由市经贸委报市政府审批。确需经常出国的，经市政府审查批准，可签发多次往返签证（港、澳地区除外）。
七、各区、县政府、市政府各级主管部门，要按分工和审批权限，各负其责，加强协调，提高办事效率，对于应该审批的项目建议书、可行性研究报告、协议、合同、章程等，要在收到文件之日起分别在一个月内决定批准或者不批准。
八、外商投资企业的中方投资，由中方合营者以厂房、设备、场地使用权折价入股或自筹资金解决。不足部分，可以由国家、市财政或主管部门拨款，也可以向中国银行北京分行或其它专业银行申请贷款。产品出口企业和先进技术企业资金确有困难的报经中国人民银行总行批准，可向
国外借款。由借款企业负责偿还本息。
外商投资企业中方固定资产规模、信贷指标和流动资金信贷指标，由市计委会同有关部门列入年度国民经济计划的专项计划。计划外的项目资金指标，由市计委商各专业银业酌情解决。
九、在市外汇管理局监管下，处商投资企业之间可以相互调剂外汇余缺。中国银行北京分行和中国人民银行批准的其它专业银行对外国投资企业开办现汇抵押业务。
十、外商投资企业承接国内不能生产、需要进口的产品订货时，经市外汇管理局批准，允许部分或全部以外汇结算。国内企业、单位提供商品、劳务等，除市外汇管理局批准者外，不得向外商投资企业收取外汇。
十一、外商投资企业生产国家限制进口产品的内销部分，由企业主管部门依据合营企业合同规定的内销比例列入计划，由市经委统一安排，报国家经委核准下达。
十二、外商投资企业生产本市需要进口的产品，凡产品的质量、规格、性能、价格、交货期限有保证的，经市经委批准，可以实行进口替代。
十三、外商投资企业生产替代进口的产品，进口的散件、零部件、元器件、配套件、原材料由北京海关作为保税货物监管。国内用户直接从国外进口这类产品时享受减免进口税的，外国投资企业售给其替代进口的产品时，所进口的材料、器件，享受同样减免税待遇。
十四、外商投资企业根据销售协议或出口合同经营的出口产品，按年度报审批部门批准后，即视为列入出口计划或取得配额，由市经贸委发放出口许可证。
经营进出口的外贸公司，利用外商投资企业外方销售渠道出口，其出口计划的出口配额从该外贸公司的计划和配额中解决。
十五、外商投资企业完成或超额完成出口创汇计划，并在中国银行北京分行结汇的，市政府给予精神和物质鼓励。
十六、外商投资企业建设或生产经营所需物资，由企业根据实际需要和批准的生产计划，按年度编制计划，纳入主管局物资供应计划，分别报送市物资局和其它有关主管部门或国家物资总局解决。
十七、市物资局、建材公司、煤炭公司、石油公司等物资供应部门，应按国营企业享受的同等价格向外商投资企业供应物资。组建本市外商投资企业物资设备供应公司，代理外商投资企业进口设备、原材料、零配件等项业务。
十八、产品出口企业和先进技术企业所需水、电、气、能源、通讯设施由企业主管部门综合平衡。平衡有困难的，依据批准的可行性研究报告，由市经委、市公用局、供电局、电信局等有关部门给予统筹安排，核定指标，优先供应。其供应价格和收费，享受国内同类企业同等待遇。
十九、中方合营者以厂房、场地，设备、贷款和自有资金投资的，从获利年度起，其分得的利润，除归还投资性贷款外，五年内全部留给中方投资者和在外商投资企业中工作的中方人员使用。其中，百分之八十留给中方投资者，百分之二十留给在外商投资企业中工作的中方人员。以后
分得的利润，按市财政和主管部门核定的比例上交国家，剩余部分，仍按上述办法分配。
二十、产品出口企业和先进技术企业，除按照规定支付职工工资，提取中方职工劳动保险、医疗、福利费用和住房补贴以外，不再上缴国家对中方职工的各项补贴。其他外商投资企业，按每人每月六十元上缴国家对中方职工的各项补贴。其中，三十元为住房补贴。居住自有房屋的职工
免缴住房补贴（一九八六、一九八七年度标准）。农业户口的职工免交粮油副食补贴。远郊区县举办的外商投资企业由企业向所在区、县的财政部门上交国家对职工的各项补贴。
二十一、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，市税务局批准，可减免地方所得税和外商汇出利润所得税。其他外商投资企业，年所得额在一百万元人民币以下（含一百万元），销售（营业）利润率在百分之二十以下（含百分之二十）的，免征地方所得税。
二十二、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，经市房地产管理局批准，可减免土地使用费。除市区繁华地段外，其他地区的土地使用费，按每年每平方米五至二十元计收。在土地开发费一次性计收或由上述企业自行开发土地的地区，土地使用费每年每平方米不得超过三元
，并可在一定期限内酌情减免。区、县举办的外商投资企业的土地使用费，由所在区、县征收、市和区、县征收的土地使用费，都要用于基础设施建设。
二十三、产品出口企业和先进技术企业生产内销产品，开办初期纳税困难的，由企业申请，税务机关批准，可减免工商统一税。外商投资企业的产品出口，除原油、成品油和国家另有规定的产品外，免征工商统一税。
二十四、各区县、各部门、各单位要加强对中外合营企业的指导和管理，帮助企业解决实际问题，严格执行《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》。
外商投资企业对违反政府规定的不合理收费，可以拒付，也可以向市经委直至国家经济委员会申诉。
二十五、企业主管部门要选派优秀的人才到外商投资企业工作。企业董事会有权根据企业的实际需要依法招聘、辞退人员。市人事局、市劳动局要为外商投资企业提供良好的服务。
二十六、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委会同有关部门根据国家有关规定和对外经济贸易部的考核办法核定，并发给证明。
二十七、香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人投资举办的企业，参照本规定执行。
二十八、本规定除明确规定适用于产品出口企业或者先进技术企业的条款外，其他条款适用于所有外商投资企业。
二十九、本规定施行前已获准举办的外商投资企业和符合本规定优惠条件的，自本规定施行之日起，适用本规定。
三十、本规定自一九八六年十月十一日起与《国务院关于鼓励外商投资的规定》同时施行。



1986年10月11日
江苏省政府


江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定
江苏省政府



第一条 为了严肃行政纪律，惩处工程建设违法行为，维护工程建设秩序，推进廉政建设，根据有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称工程建设违法行为，是指违反有关工程建设法律、法规、规章的行为。 有前款所称工程建设违法行为，应当给予行政处分（或者处分，下同）的，依照本规定给予行政处分；应当给予行政处罚或者依法追究刑事责任的，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
本规定适用于国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员。参照国家公务员管理的机关、团体和事业单位及其工作人员，以及其他国有企业、事业单位及其从事公务的人员，可以参照本规定执行。
第三条 建设单位及其委托代理单位，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分：
（一）未按规定办理工程项目建议书和项目开工报告审批手续或者采取欺骗手段取得批准立项的；
（二）未经原审批部门审批而擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加或者改变建设内容的；
（三）逾期未办理工程项目报建登记的；
（四）未按规定办理招标手续而发包工程的，或者违反规定肢解工程项目发包的；
（五）未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，或者未经工程竣工验收、未取得工程设施使用许可证就使用工程的；
（六）以带资、垫资为先决条件发包工程的；
（七）不按规定进行竣工审计的，或者支付工程款使用非统一规定票据的。
第四条 工程勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程总承包单位以及工程监理等中介服务机构，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过至降级处分：
（一）未取得资格（资质）证书或者超越本单位资格（资质）等级承接有关业务的，或者以欺骗手段取得资格（资质）证书的；
（二）将承包的工程转包的或者违法分包工程的；
（三）故意使用不符合设计要求和产品质量标准的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者偷工减料不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；
（四）买卖、转让、出借、出租、涂改或者伪造资格（资质）证书、批件、营业执照、银行帐号、图签、图章的；
（五）弄虚作假列支成本费用或者违反规定多收工程款物的。
第五条 各级建设（建筑业）行政主管部门及其有关机构，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）违反规定办理工程项目报建、招标、投标（含议标）手续或者审批资格（资质）、质量等级、组织竣工验收的；
（二）违反规定发放施工许可证、工程设施使用许可证、资格（资质）等级等证书的；
（三）利用职权或者职务便利，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，或者指定工程业务、推销建筑材料、建筑构配件和设备的；
（四）为有亲属关系人员承包工程或者材料供应提供方便的；
（五）违反规定对招标投标程序和招标投标单位进行不正当干预的；
（六）泄露秘密或者徇私舞弊的。
第六条 计划、经济、规划、财政、银行、审计、工商行政管理、税务、土地管理、环境保护、劳动等部门，有下列行为之一，情节较轻的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）超越或者滥用职权审批项目建议书、项目开工报告、办理有关手续的；
（二）违反规定或者徇私舞弊发放工程建设有关证照、审批建设用地、减免有关费用、税收或者批拨工程建设费用的；
（三）违反规定干预工程建设管理活动或者从事有偿中介活动的；
（四）违反规定，将职能范围的业务安排给社会组织或者个人，从中获利的；
（五）其他违反工程建设管理法规的行为。
各级行政机关和参照国家公务员管理机关的负责人，有违反前款行为的，依照前款的规定从重处分。
第七条 水利、交通、电力、邮电等行业主管部门，在负责本系统工程建设项目具体组织实施中，有本规定第五条、第六条所列违法行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分，依照本规定第五条、第六条的规定处分。上级行业主管部门制定的处分量纪标准严于
本规定的，从其规定。
第八条 在工程项目招标投标活动中，有下列行为之一的，对参加或者组织的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过至撤职处分：
（一）应当招标的工程项目而未招标的，或者违反规定自行招标的；
（二）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况，或者虚报代理资格（资质）等级及代理条件的；
（三）向投标者泄露标底的；
（四）投标者相互串通投标报价，损害招标者或者其他投标者利益的，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的；
（五）投标者与招标者商定，在公开投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿的；
（六）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（七）定标后，无正当理由拒绝签订合同的，或者擅自改变招标文件、招标书内容签订合同的。
第九条 建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位违反规定，降低工程质量标准，造成安全事故或者工程质量事故的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过以上处分。
第十条 有关部门、单位违反有关规定和程序，或者不及时履行法定职责，给国家或者集体造成较大经济损失的，根据数额大小、情节轻重，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过以上处分。 工程质量不合格造成较大经济损失的，依照前款的规定处分。
第十一条 承担资产评估、验资、验证、质量监理（测试）、审计、会计等职责的人员，故意提供虚假证明文件的，或者严重不负责任，出具的证明文件重大失实，造成严重后果的，给予记大过以上处分。
第十二条 在工程建设活动中，有贪污、侵占、挪用、索贿、受贿、行贿行为的，依法给予处分。
第十三条 在工程建设活动中，有关人员违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔。
第十四条 有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：
（一）主动检查错误并及时纠正的，或者积极上缴全部违纪取得财物的；
（二）主动采取措施，减少或者避免损失的；
（三）检举揭发他人违反工程建设管理法规行为，经查证属实的；
（四）经办人员依法抵制无效，被迫执行的；
（五）其他依法可以从轻或者减轻处分的。
违纪行为情节轻微，未造成危害后果，经批评教育改正后，可以依法免予处分或者不予处分。
第十五条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：
（一）利用职权强令下属人员违反工程建设管理法规行为的；
（二）拒不纠正错误或者阻止他人交代、举报、提供证据材料的；
（三）打击报复依法抵制的经办人或举报人、证人的；
（四）不及时采取措施，致使损失增大的；
（五）伪造、毁灭、隐藏证据的；
（六）其他依法应当从重或者加重处分的。
第十六条 对国家行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员的行政处分，依法分别由行政监察机关或者任免机关决定。 对前款以外的其他人员的处分，依法分别由其所在单位或者上级机关参照本规定决定。
第十七条 省外进入本省承包工程的单位和中介服务机构的人员，违反本规定应当给予处分的，由建设行政主管部门或者行政监察机关依照有关规定，建议其所在单位或者上级主管部门依法给予处分。
第十八条 被处分人员对行政处分决定不服的，有权按照法定的程序提出申诉。
第十九条 依照本规定负有对违法行为人实施处分职责的机关、单位及其工作人员，故意拖延不作处分的，应当追究有关责任人员的纪律责任。
第二十条 本规定所称以上、以下均包括本处分档次。
第二十一条 本规定由省监察厅负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。



1997年12月15日