国家电力监管委员会


国家电力监管委员会令

第　29　号

　　《国家电力监管委员会行政复议办法》已经2010年5月26日国家电力监管委员会主席办公会议审议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　主　席　 王旭东　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年六月九日



国家电力监管委员会行政复议办法

　　第一条　为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障电力监管依法进行，规范电力监管行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）和《电力监管条例》，制定本办法。
　　第二条　公民、法人或者其他组织向国家电力监管委员会（以下简称电监会）提出行政复议申请，电监会办理行政复议案件，适用本办法。
　　公民、法人或者其他组织认为电监会及其派出机构（以下简称电力监管机构）的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照行政复议法、行政复议法实施条例和本办法向电监会申请行政复议。
　　第三条　电监会负责法制工作的部门（以下简称法制工作部门）是电监会行政复议机构，具体办理行政复议事项，履行行政复议法第三条、行政复议法实施条例第三条规定的职责。
　　第四条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法向电监会申请行政复议： 　
　　（一）对电力监管机构作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证等行政处罚决定不服的；　　
　　（二）对电力监管机构作出的封存文件资料等行政强制措施决定不服的；
　　（三）对电力监管机构作出的有关许可证等证书的变更、撤销的决定不服的；
　　（四）认为符合法定条件，申请电力监管机构颁发许可证等证书，或者申请电力监管机构审批、登记有关事项，电力监管机构没有依法办理的；
　　（五）对电力监管机构作出的发电企业在电力市场中所占份额比例的处理决定不服的；
　　（六）对电力监管机构作出的发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行的处理决定不服的；
　　（七）对电力监管机构作出的电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放以及输电企业公平开放电网的处理决定不服的；
　　（八）认为电力监管机构在电力监管信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的；
　　（九）对电力监管机构作出的有关电力企业信息公开的决定不服的；
　　（十）对电力监管机构作出的水电站大坝安全等级决定不服的；
　　（十一）认为电力监管机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　第五条　电力监管机构对信访事项作出的处理意见，不属于行政复议范围；信访人不服电力监管机构作出的信访处理意见的，依照《信访条例》规定的复查、复核程序办理。
　　公民、法人或者其他组织在信访中提出不服电力监管机构作出的具体行政行为并且有行政复议请求的，电力监管机构信访工作人员应当告知信访人可以依法申请行政复议。
　　第六条　公民、法人或者其他组织向电监会提出行政复议申请，应当符合行政复议法第九条和行政复议法实施条例第十五条、第十六条有关申请期限的规定。
　　第七条　依照行政复议法、行政复议法实施条例和本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人。作出具体行政行为的电力监管机构是被申请人。
　　第八条　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人书面申请的，应当依照行政复议法实施条例第十九条规定提交行政复议申请书。申请人口头申请的，法制工作部门应当依照行政复议法实施条例第二十条规定，当场制作行政复议申请笔录并由申请人签字确认。
　　第九条　法制工作部门收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，依照法定的权限、程序和期限予以处理。
　　法制工作机构收到行政复议申请的日期，依照下列规定确定：
　　（一）申请人当面递交行政复议申请书或者口头申请行政复议的，以当面递交或者口头申请的日期为收到行政复议申请的日期；
　　（二）申请人采取邮寄、传真或者电子邮件等方式提出行政复议申请的，以法制工作部门签收或者接收的日期为收到行政复议申请的日期；
　　（三）县级地方人民政府依照行政复议法第十八条规定转送行政复议申请的，以法制工作部门签收或者接收的日期为收到行政复议申请的日期。
　　第十条　行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条规定的，法制工作部门应当受理并告知申请人。
　　第十一条　有下列情形之一，法制工作部门不予受理并书面告知申请人：
　　（一）申请人与具体行政行为没有利害关系的；
　　（二）没有正当理由，行政复议申请未在法定申请期限内提出的；　　
　　（三）申请人不服电力监管机构作出的电力争议调解决定的；　　
　　（四）申请人在向电监会申请行政复议前，已经向有关行政机关申请行政复议或者已经向人民法院提起行政诉讼，有关行政机关或者人民法院已经依法受理的；　　
　　（五）法律、行政法规规定的其他不予受理的情形。
　　第十二条　行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，法制工作部门应当按照行政复议法实施条例第二十九条规定通知申请人补正。
　　有下列情形之一，法制工作部门可以认定为行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚：
　　（一）未依照行政复议法实施条例第十九条第（一）项规定提供申请人基本情况的；
　　（二）没有申请人身份证明文件的；
　　（三）没有明确的被申请人的；
　　（四）行政复议请求不具体、不明确的；
　　（五）委托代理人参加行政复议的法律文书不齐全或者委托权限不明确的；
　　（六）未依照行政复议法实施条例第二十一条的规定提供证明材料或者证明材料明显不充分的；
　　（七）国家有关规定规定的其他情形。
　　第十三条　法制工作部门应当自受理行政复议申请之日起7日内，制作行政复议答复通知书，并将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本发送被申请人；其中，电监会作为被申请人的，法制工作部门应当将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本送交电监会原承办具体行政行为的部门或者机构。 被申请人应当自收到行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本之日起10日内，向法制工作部门提交行政复议答复意见书；其中，电监会作为被申请人的，由电监会原承办具体行政行为的部门或者机构负责提交行政复议答复意见书。
　　第十四条　行政复议答复意见书应当载明下列事项：
　　（一）被申请人当初作出具体行政行为的主要事实、证据、依据和其他有关材料；
　　（二）对申请人行政复议申请中陈述的事实和理由进行答辩；
　　（三）对申请人的请求提出意见、建议；
　　（四）答复单位盖章或者负责人签名；
　　（五）答复的日期。
　　第十五条　法制工作部门收到行政复议答复意见书后，应当依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定，对被申请人当初作出具体行政行为的主要事实、证据、依据、程序等进行全面审理，提出审理意见。
　　第十六条　对于重大、复杂的行政复议案件或者社会影响较大的行政复议案件，法制工作部门应当提请电监会负责人集体讨论。
　　电监会负责人集体讨论行政复议案件时，法制工作部门应当介绍案件基本情况，提交审理意见。
　　第十七条　审理意见经电监会负责人同意或者集体讨论通过后，法制工作部门应当根据审理意见制作行政复议决定书。
　　第十八条　行政复议决定应当自行政复议申请受理之日起60日内作出。
　　根据行政复议法第三十一条规定，有下列情形之一的，经电监会负责人批准，可以适当延长行政复议期限；但是延长期限最多不超过30日：
　　（一）根据行政复议法实施条例第三十三条规定采取听证方式审理的；
　　（二）申请人、第三人提出新的事实、证据需要进行调查核实的；
　　（三）申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条规定和解，或者法制工作部门依照行政复议法实施条例第五十条规定进行调解的；
　　（四）情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的其他情况。
　　延长行政复议期限，应当制作行政复议延期通知书，告知申请人和被申请人。
　　第十九条　涉及行政复议的其他事项，本办法未作规定的，适用行政复议法、行政复议法实施条例和国家有关行政复议的其他规定。
　　第二十条　本办法自2010年9月1日起施行。



国家烟草专卖局


烟草仓库安全技术管理暂行规定




　　第一章　总则
　　第一条　为加强烟草仓库安全管理，规范安全设施建设，防止火灾、人身伤害事故以及盗抢案件的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《建筑设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规定》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等法律、法规、标准制定本规定。
　　第二条　本规定适用于烟草行业所属的卷烟成品仓库、烟叶仓库（含租赁使用合同1年以上的外租仓库）。
　　第三条　烟草辅料仓库参照本规定，并执行国家有关法规、标准。
　　第四条　按照生产经营单位负责，分级监督管理的原则，生产经营单位对所属仓库安全管理负责，生产经营单位的上级管理部门对仓库安全管理进行监督、指导、考核。
　　第二章　防火安全
　　第五条　烟草仓库的设计、施工，必须符合国家建筑设计防火规范的有关规定，并经当地公安消防监督管理部门审核通过。仓库使用前，必须通过上级主管部门和公安消防监督管理等部门的验收。验收不合格的，不得交付使用。
　　第六条　烟草库房的耐火等级不得低于二级。
　　第七条　单层仓库占地面积不得超过6000m²，每个防火分区最大允许面积为1500m²；多层仓库占地面积不得超过3000m²，每个防火分区最大允许面积为1000m²；高层仓库占地面积不得超过2800m²，防火分区最大允许面积为700m²。安装使用自动灭火设备的库房，其占地面积可按有关规定增加一倍。
　　第八条　耐火等级为一、二级的库房内部装修、库房内隔墙必须采用阻燃材料。如库房内设置、使用火灾自动报警和灭火系统，选用内部装修材料的燃烧等级标准可按有关规定下调一级。
　　第九条　烟草仓库应具备相对封闭条件。库房之间的防火间距不得小于10米；库房与其它建筑物的防火间距不得小于14米。库房周围必须保留环行消防通道。
　　第十条　库房门应向外开或靠墙体外侧设推拉门。库房门应采用乙级以上防火门。高层库房应采用封闭楼梯间。
　　第十一条　库房或每个防火分区的安全出口数目不得少于2个。多层库房占地面积不超过300m²时，可设一个疏散楼梯，面积不超过100m²的防火分区，可设置一个出口。库房的室外金属梯可作为疏散梯，其净宽度不应小于60cm，倾斜度不应大于60度，栏杆扶手高度不应小于80cm。
　　第十二条　新建或租用仓库的地点，不得选在火灾危险性高于丙类可燃固体物质的仓库附近。
　　第三章 区域设置
　　第十三条　库区内必须明显划分库房、作业、办公区域，并采取有效的安全、防火隔离措施。要划出相对独立的外来人员活动区域。
　　第十四条　库区必须设置醒目的防火、禁止标志。库区内严禁明火，库区动火操作必须严格执行有关规定。
　　第十五条　进入库区内防火区间作业的机动车辆，必须安装防火罩。排气管一侧不准靠近物品堆垛。各种机动车辆装卸物品后，不准在库房、货场内停放、修理和加油。
　　第四章　安全设施
　　第十六条　仓库选用的各类安全设施、设备，必须经过国家相关部门认定，并符合烟草行业实际使用要求。
　　第十七条　占地面积超过500m²（含500m²）或建筑面积超过1000m²（含1000m²）的库房必须安装使用火灾自动报警装置。进行磷化氢熏蒸杀虫的库房内，应安装使用抗磷化氢气体腐蚀和灰尘影响的自动火灾监控报警系统。
　　第十八条　库区及库内有关设备、设施必须设置防雷装置，并定期检测，保证有效。
　　第十九条　库区内应有充足的消防水源。
　　第二十条　消防泵房、水泵的进出水管道、电源的设置执行国家有关技术规范。
　　第二十一条　库房应按有关规定安装、使用自动灭火系统。所选用的自动灭火系统应符合国家有关标准和烟草行业实际使用要求，防止因系统配置不当造成或扩大损失。
　　第二十二条　库区及库房必须按有关规定和标准，配备适合扑灭A类火灾的水型、化学泡沫、磷酸铵盐干粉型灭火器具。A类火灾配置场所灭火器的配置基准应符合以下规定：

　　第二十三条　设有消火栓、灭火系统的灭火器配置场所，可按规定减少灭火器配置数量，设有消火栓的，可相应减少30%；设有灭火系统的，可相应减少50%；设有消火栓和灭火系统的，可相应减少70%。
　　第二十四条　每个灭火器配置点的灭火器不应少于2具、多于5具。
　　第二十五条　库区及库房应按有关规定设置消火栓。室外消火栓的间距不得超过120米。室外消火栓的保护半径不得超过150米。室外消火栓距路边距离不得超过2米，与房屋外墙距离不宜小于5米。
　　第二十六条　室内消火栓应设在明显易于取用地点，单层和多层间距不超过50米，栓口距地高度为1．1米，出水口方向与墙成90度角。同一建筑物内应采用统一规格的消火栓、水枪和水带。每根水带长度不应超过25米。高层建筑库房室外必须加装接合器。
　　第二十七条　库区必须采用围墙或围栏与外界形成有效隔离。库区应安装使用防盗、防抢、防侵入报警系统。库房门、窗必须设置有效的安全防护设施。
　　第二十八条　电气设施及使用应符合国家及行业有关法规、标准要求。库区应设置独立的变（配）电室，并与库房保持安全距离。
　　第二十九条　库区、库房内电气线路必须按有关规范安装，不得随意敷设电气线路。库房内供电线路必须穿金属管，不得使用60W以上白炽灯或其它高温灯具；电气开关应安装在库房外，并有断电指示灯。
　　第三十条　特种设备（电梯、叉车、电气焊等）的安装、检验、使用、维护等，必须符合国家有关规定。
　　第五章　磷化氢熏蒸作业安全
　　第三十一条　进行磷化氢熏蒸作业的仓库必须具备安全防护条件，防止熏蒸作业人员与磷化氢气体直接接触。
　　第三十二条　进行磷化氢熏蒸作业，必须由具备国家相关资质，并符合烟草行业有关要求的单位和人员实施。
　　第三十三条　必须制定相应的安全操作规程和安全事故应急预案。进行熏蒸作业的库房应具备相对密封的条件，必须设置明显、有效的熏蒸作业警戒区域。库房内必须具备防水条件方可进行磷化氢熏蒸作业。
　　第三十四条　熏蒸作业应采用有效防止人身伤害、火灾隐患和环境污染的熏蒸设施、设备。禁止使用未经国家有关部门鉴定，存在人身伤害、火灾等事故隐患，或有害物质排放、处理不符合有关环保法规的熏蒸杀虫药剂、设施、设备。
　　第六章　安全管理
　　第三十五条　仓库必须成立由各相关部门负责人组成的安全生产领导小组，由仓库主要负责人任主任或组长。负责组织研究、制订有关安全规章制度和各项安全管理工作实施细则。
　　第三十六条　仓库必须明确负责安全管理工作的部门，确定专职安全管理人员。安全管理部门具体负责消防、内部治安防范、道路交通等日常安全管理工作。
　　第三十七条　仓库必须建立健全各岗位安全生产责任制。制定各类安全事故应急预案，并定期进行实际演练。
　　第七章　监督与责任
　　第三十八条　生产经营单位对所属仓库的安全管理工作负责。生产经营单位和所属仓库的主要领导分别对仓库安全管理承担全面领导责任和直接领导责任。
　　第三十九条　生产经营单位的上级管理部门对其仓库安全管理进行监督、指导、考核。
　　第四十条　对违反本规定或相关法规，导致责任事故发生的，依据国家有关法律、法规和《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》，追究生产经营单位、仓库有关领导和直接责任人的责任。
　　第八章　附则
　　第四十一条　本规定自颁布之日起实施。各单位可根据本规定制定相应的实施细则。
　　第四十二条　烟草行业已颁布的有关规定、标准中涉及仓库安全管理的条款，以本规定为准。
　　第四十三条　本规定由国家烟草专卖局负责解释。