新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区农作物种子管理条例（修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1987年9月5日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并公布施行 1994年5月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 农作物品种的资源管理、选育和审定
第三章 种子的生产和加工
第四章 种子经营
第五章 种子的检验和检疫
第六章 救灾备荒种子
第七章 奖励和惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农作物种子（以下简称种子）管理，提高种子质量，保护品种选育者、生产者、经营者及使用者的正当权益，促进高产优质高效农业的发展，适应市场经济需要，根据国家有关法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的种子包括粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、瓜果、薯类、麻类、烟草、绿肥、花卉、药材、牧草、蚕桑、香料和啤酒花等农业生产上使用的籽粒、果实和根、茎、芽、苗等繁殖材料。
第三条 本条例适用于自治区境内农作物品种选育及种子生产、推广、经营和使用的一切单位和个人。
第四条 种子管理工作的基本方针和任务是：逐步实现品种布局区域化和种子生产专业化、加工机械化、质量标准化。依照放开、搞活、管好的原则，实行以种子公司为主渠道的多渠道供种。
第五条 各级人民政府的农业主管部门管理本行政区域内种子工作，其执行机构是县级以上农业主管部门设置的种子管理机构。种子管理机构不参与种子经营活动。其主要职责是：
（一）负责保证国家和自治区有关种子法规和方针、政策的执行；
（二）负责种子生产、经营管理，品种及种子质量管理；
（三）负责组织农作物品种的试验、示范和审定工作；
（四）负责种子检验的组织工作和种子质量监督管理工作；
（五）审核颁发和管理《种子生产许可证》、《种子经营许可证》和《种子质量合格证》；
（六）对从事种子选育、生产和经营等工作的企、事业单位进行管理和指导；
（七）对农户种子的生产和选留工作进行组织和指导；
（八）培训种子专业技术人才和管理人才；
（九）开展信息服务，协调种子科研、生产、经营和推广等部门的工作；
（十）会同有关部门查处违法生产经营种子的单位和个人。
种子管理人员在执行公务时，应持有《中国种子管理员证》和佩戴《中国种子管理》胸章。
第六条 牧草种子由自治区畜牧主管部门管理。
第七条 各级人民政府应当将优良品种的生产和推广应用等列入农业发展规划。
种子管理工作所需经费由同级财政列入农业事业费预算。
第八条 新疆生产建设兵团的种子管理部门，负责本系统的种子管理工作，受自治区种子管理部门的指导，并遵守自治区有关种子工作的统一规定。

第二章 农作物品种的资源管理、选育和审定
第九条 自治区农业科学院负责组织和承担全区农作物品种资源的搜集、整理、保存、鉴定、研究工作，并提供利用。

第十条 凡是从国内外引进的品种资源，必须按规定进行检疫、隔离试种，确认无检疫对象后方可利用。
从国外引进种质资源的单位和个人必须向种质资源管理单位登记，并依照规定附适量种子，供鉴定部门鉴定、保存。
向国外提供品种资源，以国家规定的农作物品种资源对外交换目录为限，并报自治区农业主管部门批准。超出此范围的，须经自治区农业主管部门报国家农业主管部门审批。未经许可，任何单位和个人不得以任何方式向国外提供种子科研成果和科技情报。
第十一条 鼓励科研、教学、生产单位和个人选育适应当地生产需要的新品种。
农作物新品种（亲本）和种子生产技术实行有偿转让，具体办法按国家和自治区有关技术转让规定办理。
第十二条 农作物新品种实行审定制度。农作物新品种的审定，统一按国家和自治区的规定办理，新品种由自治区农业主管部门发布公告。未经审定通过的品种不得宣传、经营和推广。
第十三条 自治区和地、州（市）分别设立农作物品种审定委员会。其主要职责是：领导和组织农作物新品种的区域试验、生产试验；审定新育成和引进的农作物品种；负责新品种的登记、编号、命名。
第十四条 报请自治区和地、州（市）农作物品种审定委员会审定的农作物品种，必须有连续2到3年的区域试验和1到2年的生产试验资料，有一定数量的原原种，产量高于当地同类主要推广品种原种的10％，或在品质、生育期、抗逆性和适合加工特殊需要等方面至少具有一项显
著优点。

第三章 种子的生产和加工
第十五条 种子生产应建立基地，实行专业化生产。种子生产必须按照技术操作规程要求，达到规定的质量标准。
凡从事商品种子生产的单位和个人，必须具有与种子生产任务相适应的技术力量和生产条件，并向当地县（市）种子管理机构申请办理《种子生产许可证》。
第十六条 种子生产实行世代更新制度。育种单位和个人负责原种的保纯繁殖，提供生产单位和个人定期更新。杂交亲本的自交系由自治区种子管理机构统一安排，组织有条件生产的单位和个人进行生产。
第十七条 种子基地所需经费和紧缺生产资料，有关部门应优先解决。
第十八条 棉种生产建立良繁区。良繁区棉花由种子部门的棉种轧花厂实行按品种分代收轧，没有棉种轧花厂的，由种子部门委托有关单位收轧，皮棉由种子经营部门收购。

第四章 种子经营
第十九条 农作物常规种子在县（市）以上种子管理机构指导下，实行科研、教育、生产单位和国家、集体、个人等多渠道经营。积极支持鼓励农户自愿采用良种。
粮、油、瓜菜等主要农作物杂交种子、棉花和甜菜种子由县（市）以上人民政府指定的单位组织经营，被指定组织经营的单位承担本行政区域内生产用种和余缺调剂任务。
科研、教育单位及其附属的试验场（站）和农民个人可以经营自育的并经审定通过的优良品种。
第二十条 经营种子实行《种子经营许可证》制度。从事种子经营的单位和个人必须向当地县（市）以上种子管理机构申请办理《种子经营许可证》，凭证到所在地工商行政管理部门办理营业执照。异地经营的，必须到当地县（市）工商和种子管理部门办理有关手续。
经营的种子应附有《种子质量合格证》。
第二十一条 经营种子的单位和个人，可以与种子生产单位和用户签订购销合同。
第二十二条 经营种子必须严格执行国家和自治区颁布的种子分级标准和贮藏、运输、包装等标准，保证质量，否则不得销售和调运。因种子不符合质量标准而造成使用者经济损失的，由经营者赔偿。
第二十三条 经营种子的单位和个人必须接受种子管理和工商、技术监督、物价、财政、审计等有关部门的监督检查。

经营种子的单位和个人应当具备下列条件：
（一）具有对所经营种子能正确识别种类、鉴定质量和掌握贮藏保管技术的人员；
（二）具有与经营种子相适应的资金、营业场所和设施。
第二十四条 种子公司（站）要根据方便群众的原则，建立多种形式的供种网点，做好种子供应工作。
第二十五条 有关部门对种子经营的单位和个人在税收、贷款等方面应与经营其它农业生产资料同等对待，给予优惠。

第二十六条 交通运输部门要按规定期限安排种子调运，不得延误。
第二十七条 种子的跨省、区调运，由自治区种子管理部门统一管理。种子的进出口贸易业务，由自治区种子管理部门审核，报请国家种子管理部门统一办理。

第五章 种子的检验和检疫
第二十八条 各级种子管理部门应设立种子检验机构或配备专职检验人员，负责贯彻执行国家和自治区有关种子检验的规定。
种子检验机构，依照国家种子检验技术规程进行种子检验，任何人不得干预或妨碍种子检验工作的正常进行。
种子检验员由自治区农业、技术监督部门统一考核任用。
第二十九条 生产、经营和储备的种子必须进行检验，其种子质量必须达到国家和自治区规定的质量标准。因种子质量问题发生争议由上一级种子检验部门负责仲裁。
《种子质量合格证》必须由持有《种子检验员证》的检验员签发，并加盖种子检验专用章。
第三十条 种子应实行严格的检疫制度。种子的检疫工作，由各级植物检疫机构负责。
第三十一条 因遭受自然灾害或其他原因，需要使用不符合标准的种子时，须经县以上人民政府批准，经检疫合格后由种子检验机构发给特许证，方可使用。
第三十二条 调进调出自治区和地、州、县、市的种子必须根据国家规定经过检验、检疫，并领取检验、检疫证。铁路、民航和邮政部门凭检验、检疫证和准调证明办理承运或邮寄手续。

第六章 救灾备荒种子
第三十三条 救灾备荒种子，由自治区地、州、县、市实行分级贮备。种子管理机构提出贮备计划，并负责质量检验，种子、粮食等部门按作物品种进行收购、贮备、调拨和供应。
救灾备荒种子所需资金由银行贷款解决，同级财政给予贴息。储备种子的政策性亏损，由同级财政部门给予适当补贴。具体办法由农业主管部门会同财政部门确定。
第三十四条 动用救灾备荒种子须经县市以上人民政府批准。未经批准，任何单位和个人不得动用。

第七章 奖励和惩罚
第三十五条 具有下列情况之一的单位和个人，各级人民政府给予表彰和奖励：
（一）贯彻执行国家种子法规和本条例，对种子建设作出突出贡献的；
（二）在品种资源的搜集、利用和种子科学研究工作中成绩显著的；
（三）在新品种的选育和引进、区域试验、品种审定、繁殖推广和提高种子质量方面成绩显著的；
（四）在良种生产、加工贮藏、检验和检疫、经营等工作中成绩显著的；
（五）在培训种子专业人才和管理人才工作中成绩显著的；
（六）与违反国家种子法规和本条例的行为作斗争有突出贡献的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，情节较轻的，由种子管理机构或农业主管部门会同有关部门给予批评教育；情节严重的，给予通报批评、责令赔偿损失，并没收其非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未经批准，擅自跨省、区调运种子，或擅自从事种子的进出口贸易业务的；
（二）在种子检验工作中玩忽职守，营私舞弊，弄虚作假或生产、经营、调运和使用未经检验和检疫的种子的；
（三）挪用种子生产专项资金，给种子生产造成损失的；
（四）生产和销售假冒、伪劣种子的；
（五）不经批准，擅自动用不符合质量标准的种子和救灾备荒种子，给农业生产造成损失的。
第三十七条 未按规定领取《种子生产许可证》生产种子的，由当地种子管理机构责令停止生产。未按规定领取《种子经营许可证》和《营业执照》经营种子的，由种子管理机构会同工商行政管理部门责令停止经营，根据情节轻重没收违法所得，并处以违法所得一倍以内的罚款。
未取得《种子质量合格证》经营种子的，由种子管理机构责令其停止经营，并扣押种子，情节严重的没收种子和违法所得，可并处违法所得一倍以内的罚款。
第三十八条 违反本条例规定的其他行为由种子管理部门或会同工商、技术监督等有关部门按《中华人民共和国种子管理条例农作物种子实施细则》第八章分别予以处罚。
第三十九条 对无理干涉或妨碍种子管理和检验、检疫人员依法执行公务的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级管理机构申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行
。

第八章 附 则
第四十一条 自治区农业主管部门可以根据本条例制定实施细则，报自治区人民政府批准后执行。
有关种子质量检验、品种审定、发放证件等收费办法由农业主管部门会同物价部门另行制定。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1994年5月7日
浅谈建立行政诉讼调解制度的可行性

郭辉


　　和简易程序一样，调解制度也是提高司法效率的重要制度。然而，我国现行行政诉讼法明确规定，“人民法院审理行政案件，不适用调解。”从此，不适用调解被看成是行政诉讼的一大特色，区别于刑事诉讼和民事诉讼。许多教科书还把它作为一种特有的原则，教化成千上万的莘莘学子。行政诉讼真的与调解格格不入吗？行政诉讼真的不需要调解吗？
　　一、调解制度的现实需要
　　事实胜过雄辩。由于我国行政诉讼中调解制度的缺失，使得行政案件当事人达成协商一致的意见后，以撤诉的方式结案，从而使判决结案率在降低，撤诉结案率在急剧提高，且居高不下：1994年撤诉率为44.3%，其中原告主动撤诉率占62.4%；1995年撤诉率为50.6%，其中原告主动撤诉率占54.8%；1996年撤诉率为54.0%，其中原告主动撤诉率占51.7%；1997年撤诉率为57.3%，其中原告主动撤诉率占56.6%；1998年撤诉率为49.8%，其中原告主动撤诉率占60.7%；1999年撤诉率为45.0%，其中原告主动撤诉率占64.6%；2000年撤诉率为37.8%，其中原告主动撤诉率占69.0%.这些大量的撤诉案件，归结起来，无外乎以下几种情况：一是原告起诉后到法院判决之前，认识到行政机关的行政行为没有违法情况，因而主动撤诉；二是被告在诉讼过程中，认识到行政行为违法，改变原行政行为，原告谅解因而撤诉；三是虽然行政机关的行政行为违法，但由于原告的主观原因或经过法官“做工作”，原告撤回诉讼。
　　以上三类情况中，无论哪一种，都有“调解”转“撤诉”的成份，尤其是后两种，本应调解结案而不得不转为撤诉的比例更大。可见，虽然行政诉讼的制度设置上没有调解，而司法实践中调解却大量存在。最令人担忧的是，这些没有法院主持的调解，是否存在非法交易，损害国家利益或公共利益；是否存在行政机关以势压人，欺压弱者，使行政相对人违背自愿；是否存在行政机关反悔得不到执行的情况。
　　为了消除这些可能出现的弊端，就必须让调解制度堂而皇之地走入行政诉讼的殿堂。
　　二、 调解制度的可行性
　　设置行政诉讼调解制度，就必须解决行政机关有无实体处分权的前提条件，必须回答建立调解制度是否将因此损害国家利益或公共利益等问题。
　　1、行政机关对行政职权依法享有处分权。实体处分权是调解产生的基础和前提，这是公认的观点。关键问题在于行政机关是否拥有实体处分权。反对建立调解制度的观点认为，行政职权是法律赋予行政机关国家权力，它同时又是一种职责，是职权、责任、义务的统一体，行政机关只有依照法律规定实施，既不可变更，也不可放弃，否则就是失职。由此推论，行政诉讼不宜建立调解制度。
　　初看起来，这种排斥调解制度的观点似乎有一定的道理。但我们千万不能被这种表面的逻辑推理所误导。首先，行政职权的实施方式不是死板固定的，其方式的选择取决于实际的需要。行政机关行使职权固然要遵照法律的规定，否则就是违法。但我们绝不可幼稚地、天真地认为法律的适用就是法律与事实一一对应的过程，法律是针对某一类事实反复适用的，而事实是千变万化的。现代法学理论研究表明，法律规范再严密也不能涵盖行政管理的所有领域，即便涵盖了行政管理的所有领域，也不能严密到与多变的现实一一对应到可以按图索骥的程度。事实上，适用法律的过程是一个选择的过程，这种选择不仅限于适用具有较大自由裁量空间的法律，“即使在法律条文拘束较强的场合，法律家也不可能像一架绞肉机，上面投入条文和事实的原料，下面输出判决的馅儿，保持原色原味。”这样看来，行政机关依法行使职权，本身就是行使处分权。与民法上民事主体行使处分权不同的是，行政职权的行使要受到更多的法律约束。但不能因为有更多的法律约束就否定处分权的存在。
　　案例：某市开发“花园广场”，拆迁公司为被拆迁户李某提供了甲地现房安置方案，但李某以甲地偏远为由拒绝搬迁，拆迁公司遂申请房管部门裁决，房管部门裁决李某必须在十日内腾空现住房，搬迁至甲地安置房居住。李某不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销行政裁决。在诉讼过程中，经法院和房管部门协调，原告李某在乙地自找了安置用房，并与诉讼第三人达成一致意见，同意以10万元现金补偿安置。按现行法律，原告与第三人只能案外和解，然后向法院申请撤诉结案。如果引进调解制度，效果就不同了，本案原、被告及第三人完全可以达成调解协议：①原告与第三人用10万元现金补偿安置；②被告的行政裁决不予执行。其次，行政法律关系的时代变化，进一步扩大了行政机关处分权的范围。随着福利社会的到来，行政法律关系和行政职能的特征发生了重大变化。行政职能的内容不仅仅是管理，还包括服务。行政法律关系中行政机关与行政管理相对人之间，不再是硝烟弥漫的对抗，往往表现为互相联系的合作，既有管理与被管理关系，又有服务与被服务关系。行政行为的行使过去单方性、强制性很突出，如今却十分注重与行政相对人的合作，行政机关不断寻求与被服务对象的合意。在行政程序中，既然存在着行政行政机关与行政相对人的协商一致，我们就没有理由排斥行政诉讼调解存在的可能性了。