媒体与侦查
生产力的迅猛发展促使社会的大幅前进，作为社会的宣传窗口的新闻业，广播业等等宣传行业也不断的推陈出新。而作为宣传行业的载体的媒体（或称之为媒介），理所当然的冲锋在“推新战场”的最前沿！从最早的报纸到广播到电视再到现代的网络，媒体在短短的几百年内由行业内的单一化进化为现代的多元化，媒体所报道和针对的对象范围也不断的扩大，竞争也变得更加的激烈！
侦查是国家机关的一种活动，代表国家的意志。当侦查活动侵犯了公民的合法权益时，法律赋予其救济的权力（复议或诉讼），但是由于侦查是国家机关的一种活动，代表了国家的意志，体现了国家的公权力，因此对此种活动所产生的损害进行救济注定了它的复杂性和艰难性。这是，外界的影响对救济本身产生了效用，一种积极但又危险的效用。积极在于它可以促进救济能够在公正的环境中进行，危险在于一旦出现媒体偏差反而可能使救济受到不公正的待遇。正所谓“水能载船，亦能覆舟”。可是，当采取救济的时候，公民的合法权益已经受到了损害，这就进一步要求产生一种事前的关系，一种媒体和国家机关在侦查时的关系，就这样，媒体对侦查产生了影响。
一． 媒体对侦查进行监督的必要性和必然性
从技术角度看，侦查可以被视为侦查机关为了搜集犯罪嫌疑人的犯罪证据，查明犯罪事实而进行的一系列调查活动。随着对个人权利的重视，侦查机关的侦查活动必须按照一定的程序，步骤和顺序并履行一定形式的手续，否则法律将给予这种侦查活动以否定性评价，具体表现为侦查得到的相关证据无效。随着国际人权观念的普及和民权运动的发展，现代刑事诉讼关注如何保护涉嫌人员的防御权，约束侦查机关的权力，实现侦查活动的透明性和公开性
但是从传统的角度看，侦查活动的整个过程是以秘密为原则的，具体表现为，第一：对犯罪嫌疑人的保密。侦查机关的整个侦查活动对于犯罪嫌疑人来说是绝对保密的，侦察活动不必对犯罪嫌疑人进行公开，嫌疑人无法侦查活动进行现实的监督或进行抵抗，而降低侦查活动对犯罪嫌疑人的侵犯可能性，只能在侦查结束后对侦查阶段侦查机关的侵权行为进行申辩。（如在我国，在刑事诉讼的侦查阶段，律师是不能介入的，律师只能在侦查机关侦查结束后介入刑事案件）这对保护犯罪嫌疑人权利方面是极为不利的。第二：对社会公众的保密。除非有法院等司法机关有要求，否则，整个侦查活动对社会公众而言是保密的。这样的情况直接导致了社会无法及时了解侦查的情况，无法对侦查进行社会舆论的监督，导致的结果是侦查机关滥用侦查权，严重的侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。
在现代人权保障的理念的影响下，个人不再是国家权力可以任意处置的对象，不再是国家实现某种目的的工具，而成为了一个具有相对独立地位的主体。因此，为了保护这个主体的合法权益不受或少受国家公权力的无理侵犯，对于侦查权这种公权力的限制和各种监督也应运而生。包括法律上的程序性限制，实体性限制和本文所要谈到的社会舆论监督。而宣传行业作为社会舆论的带头人，媒体当仁不让的成为行使这种监督权的“勇士”。
二． 媒体对侦查监督的本质
侦查是指侦查机关为了提起和支持公诉而进行的调查犯罪嫌疑人和案件证据的活动。从各国侦查的主体看不外乎两类，警察机关和检察机关。
1． 警察机关。英美法系的警察机关。英国刑事诉讼的侦查主要由警察负责进行。美国实行联邦制政治制度，没有统一的警察机关，联邦和州政府两种警察机关构成了美国的警察机关，两者在行政上没有任何的隶属关系。美国还有联邦调查局和中央情报局两种安全保卫组织也享有侦查权。
大陆法系国家的警察机关。法国警察分为两大类，一类是行政警察（或称之为国家警察），负责维护秩序，保卫治安；另一类是司法警察负责侦破逮捕犯罪者，并将他们送交司法部门。我国刑事案件的侦破一般由警察（公安机关）负责。我国《刑事诉讼法》第三条第一款规定“ 对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”此外，我国国家安全机关，其组织体系、职权与公安机关相同，但只限于办理危害国家安全的刑事案件
2．检察机关。英美法系的检察机关一般不负责进行侦查活动。大陆法系的检察机关主要执行起诉任务，同时有的国家也定了检察机关一定程度上的侦查职能。如德国《刑事诉讼法》第163条规定“在侦查犯罪的行为范围内，警察只能负担辅助检察院的责任，警察只能作出“不允许延误的”决定，对自己的侦查结果应为“不延迟的”交送检察院，由检察院进一步侦查。我国的检察机关一般不负责侦察，但是也有例外。《刑事诉讼法》第18条第2款规定贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”
比较得出，不管英美法系还是大陆法系，侦查权一般都是由各国的警察机关或警察机构行使，那么这种侦查权到底是中什么样的公权力呢？
早在西方启蒙运动时期。孟德斯鸠把国家的权力分为立法权、司法权和行政权。侦查机关在定性时就存在不同观点，有的认为是司法机关，有的认为是行政机关，这就造成了侦查权性质的模糊。笔者认为，侦查权是一种行政权。
司法权的核心是一种裁判权。侦查仅仅是侦查机关为了提起和支持公诉而进行的调查犯罪嫌疑人和案件证据的活动，并没有出现对案件事实作出裁判的行为，因此侦查权不属于司法权的范畴。侦查权是一种行政权。因为侦查权的行使主体普遍只有警察机关和检察机关。警察机关被定性为行政机关，而检察机关（检察机构）也基本认定为行政部门。如英美法系国家认为检察机构是政府的代表，是政府的法律顾问部门；大陆法系则认为检察机关是司法行政部门，既具有司法性质又具有行政职能，但是以行政职能为主。其司法职能只是表现在对案件具有决定是否起诉的具有裁判色彩的权力，但对于侦查职能只是认为是其行政职能中的一个具体表现。行政部门行使国家行政权力，这是理所当然的。另外，虽然侦查是刑事诉讼的一个部分，但是刑事诉讼本身并不完全是一个司法权的运用阶段，其涉及司法权部分仅仅是其整个诉讼阶段的一小部分，所以侦查权是行政权的一种具体表现形式。
社会的发展注定了社会对侦查这种权力进行监督的必然性，而根据上面的分析可以认定侦查权是一种行政权的外在表现形式，作为社会舆论的带头人媒体，对侦查的监督从根本上就是社会舆论对于国家行政权的监督。
三． 媒体对侦查的影响的具体表现
媒体对于侦查的监督是社会舆论对国家行政权的监督，仅仅具有一种社会性并没有法律上的强制力保护，所以对与侦查本身的影响是非常的微弱的。但是并不是这种监督对侦查本身一点作用都不起。因为根据功利论，任何事物有用时它的存在才是必要的。社会舆论监督侦查可以追溯到几百年前，如果这种监督对侦查没有任何影响，那么它早就会随着历史的发展而消亡。而现在恰恰相反，社会要求舆论加强对行政权的监督，这就表明：在一定范围内，社会舆论（媒体）对国家行政权（侦查权）的监督是具有影响作用的
对于媒体对侦查的影响可以从两个方面进行分析：直接影响和间接影响。
1．直接影响，由于媒体侦查的监督仅仅具有一种社会性而缺乏法律的直接强制性保护，并且法律也没有直接或明确的规定（或者语焉不详），所以侦查机关甚至可以拒绝社会媒体对其侦查行为的监督.因此,媒体对于侦查没有起到直接的影响。
2．间接影响．虽然媒体对于侦查没有起到直接的影响，但是并不是说媒体就不影响侦查机关的侦查活动。这种影响体现在多个方面。
首先．媒体的报导和监督促进了侦查的公开性。 由于国际人权观念的普及和民权运动的发展，现代刑事诉讼关注如何保护涉嫌人员的防御权，约束侦查机关的权力，侦查部门的侦查活动被要求在一定范围内及时地准确地对社会公众进行公开，媒体是宣传行业的载体，它对社会事件进行报道和进行分析，具有主动性。此时，媒体报道的主动性促进了侦查机关及时的对侦查活动的一部分或全部进行公开，接受社会舆论的监督。
其次．媒体的报导和监督促进了侦查活动的公正性。侦查是指侦查机关为了提起和支持公诉而进行的调查犯罪嫌疑人和案件证据的活动。因此在侦查的过程中，为了查明事实真相，法律赋予了侦查机关某些对犯罪嫌疑人的强制手段，如扣留财物，对嫌疑人进行拘留等。而传统的侦查是建立在秘密原则之上，侦查机关往往为了查明案件真实情况而“不折手段”，这对于保护犯罪嫌疑人的权利是非常不利的。随着个人权利观念的增长，人们要求对这些强制性手段进行公开（或按照一定的公开程序进行）。此时媒体又成为监督这些强制性行为的“先锋”！媒体对侦查机关侦查案件的强制性手段进行监督，促使侦查机关不得不适当的改变原先一些不合法的手段，这样便促进了整个侦查活动的公正性。例如，在我国早些年，刑讯逼供是侦查活动中的一个普遍手段（虽然法律是禁止这种手段的），经过媒体对这种情况的报道促使公众真正认识到刑讯逼供的严重弊端，促使现在侦查机关普遍屏弃了这种“准侦查行为”。
再次．媒体对侦查的报导和监督促进了侦察手段进行了合理的删减。随着社会的发展，犯罪案件的日益复杂化已是一个不容忽视的现实。形形色色的新型犯罪，诸如贩毒、行贿、伪造货币、组织卖淫、网络犯罪等等，因其高度的隐蔽性、组织性以及高超的反侦查手段，对传统的侦查提出了巨大的挑战，于是各种特殊的侦查方法应运而生。但是并不是每一种侦查手段都具有法律上的合法性，媒体对侦查手段进行监督，促使一些合理并合法的手段继续存在，而一些不合法的的侦查手段则消亡。
第四．媒体对侦查的报导和监督促进了侦查手段的提高。媒体对侦查过程进行监督，促使侦查机关不得不使用一些法律上允许的侦查手段，另外，由于一些原先“行之有效”的非法手段不能运用，而又需要查清案件的事实情况，促使侦查机关需要不断的改善、引进或创新侦查手段，以便更好的为侦查服务，查明案件事实。例如，进些年侦查机关所引进的DNA鉴定。
最后．媒体对侦查的报导和监督促使了公众和法律界人士对侦查手段的合理性怀疑，有利于辨明这些侦查手段的“真伪好坏”。由于社会犯罪的多样化，侦查手段也是种类繁多。其中不乏一些行之有效的手段，但是这种侦查手段缺乏法律基础，或者法律基础模糊，经过媒体的报道，公众和法律界人士对此提出了合理的怀疑，可以辨明侦查手段的真伪好坏，这对于这些侦查手段本身是十分有利的。例如诱惑侦查。诱惑侦查是指为了侦破某些极具隐蔽性的特殊案件，侦查人员或其协助者，特意设计某种诱发犯罪的情境，或者根据犯罪活动的倾向提供其实施的条件和机会，待犯罪嫌疑人进行犯罪或自我暴露时当场将其拘捕的一种特殊侦查手段。但是由于其缺乏法律上的依据因此受到学界的一片怀疑，促使侦查机关重新开始认识这种行之有效的侦查手，促使立法界考虑把诱惑侦查纳入法律的轨道！
四． 媒体对侦查的影响的深层次表现
侦查权是一种行政权的外在表现形式。媒体对其进行监督从本质上看是对国家行政权的监督。因此媒体的深层次影响就表现在就促进行政机关（侦查机关）依法行政，促进了法治的进程。再细化，笔者认为就是客观的影响了行政执法人员（侦查人员）的素质和水准。
制度再先进没有素质较高的人员进行实施，那就等于是在纸上谈兵。执法人员的素质能够客观的体现一个国家法治的程度。以我国为例，执法人员（仅指侦查人员，下文也称为侦察员）的素质一直是媒体呼吁的焦点，从早些年侦察员的职业素质和文化素质低下的状况到现在侦察员的整体素质有了初步提高，其中和媒体的呼吁是分不开的。这种提高对于我国的法治化进程起到了一定的作用。因为提高侦察员的素质在一定程度上也减少了一些粗暴的侦查手段的使用，因为高素质的侦察员不需要使用不合法的侦查手段也能查明案件的事实真相。这就促进了法治化的进程。
五． 结束语
侦查作为一种国家公权力的外在表现，加之在现代人权保障的理念的影响下，对于侦查这种权力就必然要进行各方面的监督，以免国家利用这种权力对公民的合法权益进行侵犯。社会舆论监督是社会本身对某事物进行的监督，媒体是社会舆论的先锋战士，当然的冲向了监督侦查的最前线，对侦查起到了一定的积极的影响。但是由于这种监督缺乏法律的强制力保护，因此这种影响只能局限于一些间接的影响，所以对于侦查的监督更加的要求国家对其进行法律上的强制监督，以规范侦查活动，避免或者减少对公民合法权益的侵犯！


作者：严健
EMAIL：yanjian0512@sina.com.cn

河北省邯郸市财政局邯郸市劳动和社会保障局


邯郸市财政局邯郸市劳动和社会保障局关于印发《邯郸市下岗失业人员再就业资金管理办法》通知

为贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻中共中央、国务院<关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(冀发[2003]1号)，根据河北省财政厅、河北省劳动和社会保障厅《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》(冀财社[2003]9号)和《中共邯郸市委邯郸市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见，》，现将《邯郸市下岗失业人员再就业资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

邯郸市促进下岗失业人员再就业资金管理办法.
第一章 总结
第一条 为贯彻落实《河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，的实施意见》(冀发[2003)1号)和《邯郸市委、邯郸市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》(邯发[20031 8号)实做好我市下岗失业人员再就业工作，根据河北省财政厅、河北省劳动和社会保障厅《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》(冀财社[2003)9号)规定，结合我市实际，特制定本办法．
第二章 资金来源和规模
第二条 各级财政、劳动保障部门，要切实贯彻落实中央下岗再就业“三．三制”筹资原则，采取各种有效措施，加大社会筹资力度，努力提高企业自筹能力．
第三条 各级财政部门要积极调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，不断加大再就业资金投入力度．要根据再就业工作年度任务和当地财政承受能力，合理安排再就业资金，并将其列入财政年度预算。
第四条 以2 0 0 2年年初预算为基数，各牧财政每年度预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据再就业工作需要，逐步将资金支出重点由保下岗职工基本生活向促进下岗失业人员再就业方面转移．
第五条 市补助各县(市)、区的下岗职工基本生活保障资金，原则-上按2002年年底各县(市)、区在中心的下岗职工人数等因素确定。下岗职工出中心后，市给各县(市)、区的补助规模)：减，在确保下岗职工基本生活的前提下，可调整用于促进下岗失业人员再就业．
第六条 失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》(国务院第258号令)、《中共中央国务院关亍切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)和《河北省人民政府关亍国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(冀政[1998]32号)的有关规定执行．在确保失业金当年支出需要情况下，当年单位和个人缴费收入的30％及上年结余失业金的百分之五十部分，主要用于下岗职工的基本生活保障和再就业．
第三章 使用资金对象
第七条 仍在再就业服务中心或已出中心但未解除劳动关系，以及未进再就业服务中心且仍未再就业的国有企业下岗职工．
第八条 处于领取失业保险期间，或领取失业保险期满和非本人原因没有享受失业保险待遇且未再就业的原国有企业的失业人员．
第九条 已按国家破产计划破产或经市政府批准依法破产的国有企业中领取一次性安置费且仍末再就业的人员．
第十条 正在享受城镇居民最低生活保障待遇，且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
第十一条 享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已办理企业内部退养的人员；在2003年1月11日前已实现再就业且已有稳定收入的人员．
第四章 资金支出范围
第十二条　　再就业资金主要用于：
(一)　企业再就业服务中心内的下岗职工基本生活费；
(二)由财政为企业再就业服务中心内下岗职工代缴的社会保险费；
(三)已出和末进企业再就业服务中心且未就业的生活困难下岗职工一次性生活补助；
(四)鼓励各类服务性企业(包括商贸、餐仗、服务业企业，国家限定的行业除外)，新增岗位新招用国有企业下岗失业人员和社刚[务用人单位招用大龄下岗失业人员，给予的社会保险补贴；
(五)小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息；
（六）促进再就业培训补贴和职业介绍补贴（以下简称就业服务补贴）；
（七）公益性岗位补贴；
（八）促进再就业工作专项补贴；
（九）劳动力市场建设支出；
（十）经省财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。
第五章 资金管理
第十三条 市对各县(市)、区的国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，与各县(市)、 区财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩，实行指标一次统一下达、补助资金分批拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法．
第十四条 各经办、使用再就业资金的部门(单位)必须实行专户、专帐、专人管理制度，确保专款专用。要严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，严禁用于与再就业作无关的其它方面开支．具体规定：
(一)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3生以上(含3年)劳动合同的，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费，
社会保险补贴实行先缴后补的办法．具体经办程序如下：
1、企业(单位)必须按规定及时足额向社会保险征缴机构缴纳基本养老保险费和失业保险费，在向社会保险经办机构申报缴费时，应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出．
2、每季度终了后的首月5日前，企业(单位)按规定向当地劳动保障部·1对上季度己缴纳下岗失业人员的社会保险费给予补贴提出申请．提交的申请报告要附以下资料：
(1)符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员名单；
(2)下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
(3)下岗失业人员劳动合同副本；
(4)社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账(单)；
(5)企业(单位)在银行开立的基本账户凭证资料；
(6)劳动保障部门所需要的其他凭证资料．
3、劳动保障都’1负责对以上资料技社会保险补贴规定严格审核，汇总后转同敦财政部门．对未参加社会保险和未按规定履行社会保险缴费义务，以及请款手续和相关凭证材料不全的企业(单位)，不得给予社会保险补贴．并回复申请企业(单位)，同时说明理由，提出改进建议．上述工作应于收到企业(单位)报审资料后15个工作日内完成．
4、财政部门要对经劳动保障部门审植转来的企业(单位)社会保险补贴报申资料，及时给予审核．对核定后的社会保险补贴资金，由财政部门从财政社保专户中直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户．上述工作应于收到劳动保障部门的报审资料后lo个工作日内完成．
(二)对政府出资开发购买的公益性就业岗位(主要包括城市保洁、保绿、交通协管、公共保安、公共设施养护等)安排原属国有企业的大龄就业团难对象，由政府给予每人每月100 300元的岗位补贴，并缴纳社会保险补贴-(以上年社会平均工贵60％为基数计算)．劳动保障部门负责按有关规定严格中核后报同圾财政部门核定，由财政部门按季直接拨付给安置大龄就业困难对象的企业(单位)．
(三)经认定符合规定条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按规定向当地劳动保障部门申请就业服务补贴．再就业培训应主要通过招标等形式实行定向委托培训．此外，经当地劳动保障部门和财政部门事先批准，公共职业培训机构根据当地就业市场需求可举办部分非定向培训，下岗失业人员自愿参加，自主选择培训工种．
培训具体补贴标准分为四类：第一类技术性较复杂的专业，如汽车修理、汽车驾驶、计算机操作、家电维修等，补贴标准为500元/人 ；第二类技术操作性较强的专业，如烹饪、裁剪、缝纫等，补贴标准为450元/人；第四类理论性专业，如市场营销、财会培训、家政服务等，补贴标准为300元/人。职业介绍标准为120元/人。
在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员接受一次就业服务补贴计算，不得重复申请．具体经办程序如下：
1、由各类职业培训，职业介绍机构提出申请，提交的申请报告要附以下资料(一式三份)：
(1)参加职业培训或求职登记，职业介绍的下岗失业人员名单；
(2)下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
(3)年度职业培训计划和当期培训安排，或职业介绍登记，求职双方成交意向资料；
(4)登记失业证明、职业培训结业证和劳动合同复印件或自谋职业领取的营业执照复印件；
(5)在银行开立的基本账户凭证材料．
2、劳动保障部门负责对以上资料拄有关规定严格审植(留
存一份)，连同审核意见转同圾财政部门一份．对未通过审核的，回复职业培训和职业介绍机构，同时说明理由，提出改进建议。上述工作应于收到单位报审资料后10个工作日内完成．
3、财政部门要对经劳动保障部门审核转来的职业培训和职业介绍补贴报审资料，及时给予核定。职业培训补贴，半年自实现些扒由财政再按照实际就业人数和补贴标准补足额．职业介绍补贴，一次性拨清．就业服务补贴资金由财政部门从财政社保专户中直接划入职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户．上述工作应于收到劳动保障部门的报中资料后lo个工作日内完成。
4、要建立公共就业服务机构责任考核及激励机制，对其提供的劳动人事代理、职业指导等其他就业服务，可根据公共就业服务机构预算管理形式和现行收费标准的一定比例，在严格考核的基础上给予适当补助。
(四)建立下岗失业人员小顾贷款担保管理制度，具体内容包括：
1、制定下岗失业人员小额贷款担保管理办法． 由财政部门根据中国人民银行石家庄中心支行、省财政厅、经贸委、劳动和社会保障厅转发的《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法，的通知》的通知(银石发[2003]70号)等有关规定，会同有关部门共同制定．(3)小额贷款担保机构办妥项目担保手续后，应在仙、颇担保贷款微利项目财政贴息申请表》上确认已担保并加盖公章，留存的一份作为项目存档和财政贴息复核的依据，另一份随同意担保通知书》交经办银行办理贷款贴息手续．
2、市设立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由市财政局负责筹集。
3、对经办微利项目小额担保贷款利息，由中央财政按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小卖部、搬家、钟点工、家庭清洁卫生、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发，具体贴息申办程序如下：
（1）凡具有本市城镇居民户口，持有《再就业优惠证》，领取了个体营业执照从事微利项目的下岗失业人员小额贷款后，可向户籍所在地的劳动就业服务机构提交申请小额担保贷款财政贴息书面申请，填写《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》一式三份，分别由户籍所在地的劳动就业服务机构、小额贷款担保机构、经办银行留存。
（2）劳动就业服务机构应根据《邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》的规定，对贴息贷款人的情况进行审核，确认是否从事微利项目等。对符合财政贴息条件的，在《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上签章确认，随小额担保贷款项目资料转小额贷款担保机构。
（3）小额贷款担保机构办妥项目担保手续后，应在《小额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上确认已担保并加盖公章，留存的一份作为项目存档和财政贴息复核的依据，另一份随《同意担保通知书》交经办银行办理贷款贴息手续。
(4)经办银行在贴息借款人按《邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》对贴息借款人的资格进行复核，并在叫，额担保贷款微利项目财政贴息申请表》上签署复核意见，留存的一份作为要求财政审核拨付贴息的依据．
(5)每年12月25日前，开展小额担保贷款业务的邯郸市辖中国工商银行、中国农业银行，中国银行，中国建设银行，将小额担保贷款财政贴息数额汇总后，编制《本年度小额担保贷款财政贴息汇总表》、《本年度小额担保贷款财政贴息明细表》，向中央驻河北省财政监察专员办事处(以下简称专员办)提出当年小额担保贷款贴息补助资金申请，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、市财政局和市劳动保障局审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总，财政部根据各总行小额担保贷款贴庭申请和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。邯郸市城市信用社向市财政局据实报告贴息发生额度，由市财政局申核并报财政部亏员办核准，由河北省财政厅报财政部审核后援付我市城市信用社。上述各贷款银行或邯郸市城市信用社在收到上级拨付的贴皂资金后，应在15个上作日如数返还给借款人。
(五)财政部门每年都要安排适当资金，专项用于劳动力市场信息网络建设。

第十五条 财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预决算管理。
(一)每年年初劳动保障部门要根据财政部门规定约预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部·，审核并报同级人民代表大会批准后列入主度财政预算．
(二)再就业资金要严格持照批准的预算执行．如遏不可预见因素确需调整预算，白劳动保障部门和财政部门按照规定的程序报批．
(三)各级劳动保障部门应根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请认真申植后及时拨付资金。
(四)劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的植算、清理和对账工作．并按要求向同圾财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整，数据真实、报送及时．地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报迭上级财政部门。再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用．

第十六条 财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将上级补助资金分别列入下岗职工补助”和“就业补助”款级科目。
第十七条 财政部门要将本级财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算．
第六章 监督与审计
第十八条 各企业(单位)再就业服务中心，对再就业资金要严格按照有关资金管理规定进行申报、发放和管理，对再就业资金要专人负责，专帐管理，专款专用，不得有冒领、挤占、挪用、截留和平分等违反规定的行为。
第十九条 各企业主管部门要对所属单位再就业资金的申报、发放和管理要进行严格审核把关和监督检查，对所属单位出现的资金管理问题和群众举报要认真查处．
第二个条 财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律．要严格桉照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的单位和个人，要按有关规定严肃处理。
第二十一条 财政、劳动保障部门要密切配合，通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上圾财政、劳动保障部门报告再就业人数，再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
第七章附则
第二十二条 本办法由市财政局会同市劳动保障局根据各自的职责负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。