民政部


民政部关于进一步支持和促进新疆民政事业发展的意见
　　
民发〔2008〕192号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各司（局）、全国老龄办、直属事业单位：


　　为全面贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号，以下简称《意见》），推进新疆民政事业发展，夯实新疆发展和稳定的社会基础，现就进一步支持和促进新疆民政事业发展提出以下意见：


　　一、充分认识促进新疆民政事业发展的重要意义


　　新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局。民政工作在新疆稳定和发展中具有不可替代的重要基础作用。随着改革开放的逐步深入，民政工作化解社会矛盾，促进社会公平的职能更加凸现。加快新疆民政事业发展，对于新疆保障和改善民生，加强社会建设，完善社会管理，全面建立覆盖城乡的社会救助体系，积极推进基层民主自治，巩固和发展新型军政军民关系，维护新疆稳定，促进新疆和谐，加快新疆改革开放，具有重要意义。


　　二、促进新疆民政事业发展的总体要求和基本原则


　　（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于促进新疆发展与稳定的总体部署，以解决新疆各族群众关心关注的利益问题为重点，紧紧抓住对新疆民政事业发展最现实的突出问题，着力推动新疆民政事业的协调发展，促进社会公平正义，完善社会管理，增强社会活力，切实维护社会稳定，推进新疆经济社会又好又快发展。


　　（二）基本原则。坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好各族群众的基本生活困难；坚持维护稳定，促进社会和谐，充分发挥民政工作的重要基础作用，确保各族群众安居乐业、和谐相处、共同进步；坚持协调发展，突出发展重点，科学规划民政工作，努力夯实民政事业发展基础；坚持自力更生与国家支持相结合，充分发挥中央和地方两个积极性，奋力开创新疆民政事业跨越式发展的新局面。


　　三、加大对新疆民政事业发展的支持力度


　　（一）积极推进新疆城乡社会救助体系建设。根据新疆生活成本较高的实际，积极支持新疆城乡最低生活保障事业发展。继续加大中央对新疆城乡低保的补助资金投入，逐步建立与物价适当挂钩的城乡低保标准动态调整机制，适时适度调整低保标准，合理提高补助水平。不断完善城乡低保制度，坚持动态管理，推进分类施保，及时将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保、规范管理。支持新疆进一步落实农村五保制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围。继续加大中央对新疆城乡医疗救助资金的投入，不断健全完善城乡医疗救助制度。支持新疆积极探索建立临时救助制度和专项社会救助制度，不断完善城乡社会救助体系。


　　（二）进一步加强新疆救灾减灾工作。要根据新疆自然灾害多发的实际，支持新疆灾害监测预警网络建设、减灾工程设施建设。支持新疆用三至五年时间建设区、地州、县（市）三级救灾物资储备库，健全抗灾救灾物资储备体系。部有关司（局）要积极推进乌鲁木齐中央级救灾储备仓库、喀什分库项目的落实，争取项目早日启动。在奎屯建立北疆救灾物资仓库，列入中央级分库项目。支持新疆灾害救援装备建设，提高灾民生活救助和恢复重建补助标准，加快困难群众危房改造和灾后重建步伐，全面提高减灾救灾整体水平。


　　（三）大力支持新疆社会福利设施建设。要针对新疆实际，制定支持新疆发展社会福利的专项规划。根据新疆属于地震多发地区的实际，支持新疆对现有的不符合抗震要求的各类福利设施进行集中维修改造。“十一五”期间要重点支持新疆“关爱工程”的建设，在“蓝天计划”、“霞光计划”等项目资金资助安排上对新疆予以重点倾斜，并积极争取向国家发展改革委立项。针对新疆老龄化加剧，养老福利设施建设滞后的实际，加大对新疆老年福利事业的投入力度，支持新疆在全疆县（市、区）各建一所综合性福利中心。部本级彩票公益金要对新疆乌鲁木齐区级老年人福利服务中心建设给予重点支持。支持新疆发展慈善事业，帮助新疆完善慈善机制，鼓励国内发达地区慈善项目和资金向新疆倾斜，促进新疆慈善与国外慈善组织、港澳台慈善组织之间的交流合作，促进新疆慈善事业发展。


　　（四）扎实做好新疆拥军优抚安置工作。要积极促进新疆拥军优抚安置保障体系建设，加大对新疆优抚对象生活补助、定期定量补助、带病回乡退伍军人生活补助、“两参”人员生活补助和医疗补助等经费的补助力度，逐步提高优抚对象生活医疗补助标准。结合新疆社会主义新农村建设和抗震安居工程建设，支持新疆解决在乡老复员军人、在乡老伤残军人和在乡“三属”人员的住房维修和建设问题。加大对新疆城镇退役士兵自谋职业一次性补助及职业技能培训经费的投入。支持新疆托里、巴楚、奇台和叶城自治区级烈士陵园申报为国家级烈士陵园。针对新疆成为上合组织军演基地的实际，支持新建伊犁、和田、叶城等军供站点，指导其他军供站建设。


　　（五）切实加强新疆基层民主和城乡社区建设。总结新疆城乡基层自治组织在基层民主政治建设方面的成功经验，努力探索出一条符合新疆区情、富有民族地域特色的基层民主政治建设的新路子。通过国家项目、设施设备配套等多种形式，加大对新疆农村社区服务体系建设的政策倾斜和资金投入，推进农村社区建设。针对城市社区基础设施差、地方财政困难的实际，在国家“十一五”社区服务设施项目建设中，重点向新疆倾斜，努力消除新疆部分城镇社区组织无办公用房、无居民公益性服务设施的局面。针对新疆基层民政基础工作薄弱、机构不完善等问题，重点支持新疆尽快建立完善乡镇、街道民政所，不断夯实民政工作基础。


　　（六）全面加强新疆社会事务管理。要从新疆的实际出发，进一步加大对新疆社会事务管理的指导、支持力度。切实加强对新疆民间组织发展与管理工作的指导，支持加强登记管理机构建设，帮助新疆建立健全民间组织的行政管理体制、社会监督机制和自律机制，促进民间组织健康发展。要加强对新疆区划调整、界线管理、地名管理指导力度；加大对平安边界建设、地名公共服务建设、沿边地名普查等工作支持力度，使之与新疆行政管理和经济发展相适应。要从新疆多民族多文化特点出发，根据新疆婚姻、殡葬公共服务基础设施落后的实际，加大支持力度，不断完善县级殡仪服务设施，加强婚姻登记场所建设。要进一步加强新疆流浪未成年人的救助管理和教育工作，积极协调国家发展改革委，争取将自治区流浪未成年人救助保护中心列入“十一五”流浪未成年人救助保护体系规划建设项目，支持其他14个地州的流浪未成年人救助保护中心项目和6个重点县市救助保护站点项目建设，为新疆成立专门机构、配备专门人员对流浪未成年人进行系统的救助、治疗、教育和培训，提供必要的支持和帮助。


　　（七）进一步推进新疆民政信息化建设。要利用全国低保信息网络建设的契机，采取中央投入一部分、自治区筹集一部分、地州市县配套一部分的办法，加强集社会救助、救灾救援、基层政权管理、区划地名、社会福利、对外宣传、业务管理和指导、远程培训于一体的信息平台建设，充分发挥信息网络作用，全面提高新疆民政部门社会管理和为民服务的能力。部信息中心要按照功能整合、信息共享的原则，协助民政厅提出新疆民政信息化建设方案，推动全疆民政信息网络、基础设施、应用系统、安全体系建设，并在国家级重大项目中，予以重点支持。


　　（八）对南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）民政事业发展给予重点支持。科学编制南疆三地州社会福利基础设施项目专门规划，不断加大对南疆三地州社会福利设施建设的扶持力度。针对南疆三地州的实际，南疆三地州在乡老复员军人、在乡老伤残军人和在乡“三属”人员住房维修和建设所需资金由中央财政承担。对南疆三地州城市社区和农村村委会办公用房和社区服务中心建设，有关司（局）要给予重点支持。


　　四、加强组织领导，落实保障措施


　　（一）认真落实支持新疆民政事业发展的各项政策。各司（局）、直属单位要抓紧做好有关新疆民政专项规划与国家规划的衔接工作，做好重大项目的前期调研论证工作。要针对南疆三地州的特殊问题，指导新疆编制专项规划，落实扶持项目，保障规划实施。根据《意见》中“中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对新疆的投入力度”的要求，及时编制支持新疆民政事业发展的各类预算方案，与财政部对接落实。同时，要坚持同等优先的原则，研究提出适当降低地方配套投资比例的具体办法。


　　（二）加大对口支援工作力度。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要从党和国家的工作大局出发，把援疆工作作为一项重要政治任务，不断加大工作力度，积极支持新疆民政事业的发展。要完善和创新对口支援方式，不断拓宽援疆工作领域，全方位开展援疆工作。要把工作重点放在培育当地自我发展能力上，鼓励各省市在资金、人才、技术和项目等方面加大对新疆特别是南疆三地州的支持力度。要进一步扩大民政干部和专业人才的支援规模，加大对新疆民政各类人才的对口培训力度，鼓励更多的省、市、县民政部门向新疆民政提供人才、资金、项目援助。


　　（三）努力夯实事业发展基础。新疆各级民政部门要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统和优良作风，依靠自身力量加快发展。要科学规划新疆民政事业的发展前景，进一步加强事关民生的各项工作，认真落实好党的各项惠民利民政策。要加强协调，积极争取地方党委、政府的支持，把民政事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，进一步加大对民政事业的投入。要着力加强制度建设，不断健全政府主导、部门协作、社会参与的民政工作机制，切实提高新疆民政事业创新发展的能力。


　　（四）加大新疆民政工作队伍建设力度。要将新疆社会工作人才队伍和民政工作队伍建设，纳入全国民政干部队伍建设规划和全国社会工作人才队伍建设规划给予有力支持。支持新疆民政干部到民政部机关学习锻炼。以部属院校为基地，组织对新上任的县级以上民政局长进行岗前培训，定期组织民政局长进行更新知识轮训。支持新疆建设民政干部培训中心，以基层民政干部为重点，按照缺什么、补什么的原则，采取请过来、走下去的做法，加强各级各类民政干部业务培训，全面提升新疆民政系统干部队伍的能力素质，为推动新疆民政事业发展提供智力和人才支持。


　　

二〇〇八年十二月十一日

江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国水土保持法》办法


（１９９４年１２月３０日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第二次修正）


第一章总则

第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。
凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条　开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条　做好水土保持工作是各级地方人民政府的重要职责，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制度。水土流失严重地区的县级人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作情况。
第五条　县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划，参与其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作；
（三）制定和监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；
（四）依法调处有关水土流失损害赔偿纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为；
（五）负责水土流失动态的监测、预报；
（六）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广等工作；
（七）负责水土保持有关资金、物资的管理和使用。
（八）法律、法规赋予的其他职责。
乡（镇）水利站在乡（镇）人民政府领导下，具体负责本乡（镇）的水土保持工作。
第六条　县级以上地方人民政府的农业、林业、地矿、能源、城建、交通、土地、环保等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本行业应当承担的水土流失防治任务。
第七条　县级以上地方人民政府应当将批准的水土保持规划所确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，用于水土保持。
第八条　各级地方人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门和社会团体有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。
第二章预防

第九条　各级地方人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划地进行封山育林育草，增加和保护植被。
第十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况，会同有关部门划定水土流失重点防治区，制定具体防治措施，报本级人民政府批准并公告。
水土流失严重的沙土区由省水行政主管部门会同省有关部门划定并公告。
第十一条　水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。
自然风景名胜区、水源地保护区、大中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域，划为重点预防保护区。除县级以上人民政府按法定权限批准外，重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
生产建设活动比较频繁的山区、丘陵区以及其他易产生水土流失的地区，划为重点监督区。重点监督区内，应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理。
每平方公里年平均土壤侵蚀量大于二千五百
吨的地区，划为重点治理区。重点治理区内应当采取工程、植物等措施治理水土流失并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木以及烧窑、采石等生产、建设活动。
第十二条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
设区的市人民政府可以根据本辖区的实际情况，制定小于二十五度的禁止开垦坡度，并报省人民政府批准。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
第十三条　开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上地方人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程，兴办矿山企业、电力企业和其他大中型企业等，其建设项目环境影响报告书中，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十五条　水土保持方案应当包括下列内容：
（一）建设项目及自然地理概况；
（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
（三）弃土弃渣的位置及数量；
（四）水土流失预测；
（五）根据《水土保持法》第十八条　规定制定的防治措施及治理进度；
（六）治理费用概预算、年度投资计划及效益分析。
第十六条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。
第十七条　凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的，必须向水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费。补偿费用于当地水土保持设施建设。
第三章治理

第十八条　县级以上地方人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展生产相结合，注重提高生态效益、经济效益和社会效益。
第十九条　山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，实行全面规划，综合治理。采取植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理与开发利用相结合的方式，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的沙土区治理水土流失，应当采取建设农田林网，搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防治体系。
第二十条　水土流失的治理，必须按照国家规定的治理标准组织实施。国家资助的水土保持重点小流域治理成果由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门检查验收。验收合格后，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。
第二十一条　在《水土保持法》施行前已在禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地顺坡耕作的，由县级人民政府统一规划，组织群众整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者应当采取等高耕种等蓄水保土措施。
在《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。
第二十二条　在建设和生产过程中造成水土流失的，建设或生产单位应当在规定的期限内负责治理。因技术、人力等原因无力自行治理的，应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十三条　山区、丘陵区已经发挥效益的大中型水库，应当按照库区流域水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。
第四章监督

第二十四条　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作，每二至三年公告一次。
公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十五条　有水土流失防治任务的县级以上地方人民政府有关部门应当每年向本级人民政府书面报告本部门水土流失防治工作情况。有水土流失防治任务的企事业单位应当每年向县级以上地方人民政府水行政主管部门书面报告本单位水土流失防治工作情况。
第二十六条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在水土保持经费中安排百分之十至百分之二十的资金用于预防、监督和管护。
第二十七条　水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示县级以上地方人民政府颁发的水土保持监督检查证件，有关单位和个人应当如实反
映情况和提供证据。
第五章奖惩

第二十八条　有下列事迹之一的单位和个人，由各级地方人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；
（二）预防保护工作措施得力、成效显著的；
（三）长期坚持治理水土流失，取得显著生态、经济和社会效益的；
（四）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作，成绩突出的；
（五）在水土保持宣传教育、人才培训、科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
（六）对破坏水土资源、水土保持设施和造成水土流失的行为检举、揭发经查实的；
（七）在水土保持监督检查工作中坚持原则、秉公执法成绩显著的。
第二十九条　违反本办法第十一条　、第十二条　、第十三条　、第十四条　、第十六条　规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
需要处以罚款的，其罚款金额为：
（一）违反第十一条　规定的，罚款五百元至五千元；
（二）违反第十二条　规定的，罚款为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元；
（三）违反第十三条　规定的，罚款为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元；
（四）违反第十四条　、第十六条　规定的，罚款一千元至一万元。
第三十条　违反本办法第十七条　、第二十二条　规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期一天，加收应交费用的千分之一。
第三十一条　破坏水土保持设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则

第三十四条　水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。
第三十五条　本办法自１９９５年３月１日起施行。