山东省威海市人民政府


威海市城市集中供热管理办法


（1998年11月1日威政发〔1998〕52号发布）

第一章 总则
第一条 为加强城市集中供热管理，保障供热、用热双方的合法权益，促进供热事业发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的集中供热管理。
第三条 市集中供热管理办公室主管本市城市规划区内集中供热工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市集中供热的法律、法规和其它规定；
（二）会同有关部门编制市区热力规划和年度供热计划，并组织实施；
（三）会同有关部门制定市区集中供热设施的规划设计方案；
（四）参与监督管理集中供热设施的施工、安装和运行；
（五）负责集中供热企业资质的初步审查；
（六）监督、检查供热经营活动，依法查处违反城市供热管理办法的行为；
（七）受理用户投诉，对供热中出现的问题进行协调和处理。
建设、规划、劳动、环保、物价、技术监督等部门应按各自职责；协同搞好城市集中供热工作。

第二章 供热设施建设
第四条 集中供热设施建设必须按照《威海市城市热力规划》进行。严禁建设与热力规划不符的集中供热项目。
第五条 城市集中供热是城市基础设施建设的重要组成部分；必须多渠道筹集供热设施建设资金。其主要来源于；
（一）银行贷款；
（二）城市基础设施配套费；
（三）环境污染治理费；
（四）供热设施建设费；
（五）引进外资或中外合资；
（六）供热经营单位自有资金。
第六条 新建居民区、公用建筑和生产用热单位，应将集中供热设施纳入配套工程，同时设计，同时施工。同时验收。
第七条 单位和居民户申请用热，须向供热主管部门提出申请，经审查具备集中供热条件，由供热主管部门按统一规划组织设计、施工。
第八条 供热工程的设计、施工由具有相应技术资质的单位承担、供热设计参数应满足集中烘热的要求，散热器耐压应>=0.6MPa。
室内采暖设计图纸和室外供热工程设计图纸，经供热主管部门审查同意后，方可办理其它开工手续。
第九条 新建、改建、扩建锅炉房（含电锅炉、燃油锅炉。直燃机）、换热站，必须经集中供热主管部门同意；方可办理其它审批手续。
第十条 新建、改建、扩建锅炉房和换热站，应采用先进的技术设备和新材料。锅炉必须选用安全性能好、功率大、效率高、耗能低、经劳动部门批准制造的合格产品。除尘和降噪设备应符合国家环保标准。
使用锅炉的单位必须按国家劳动部《锅炉使用登记办法》办理登记手续，未取得锅炉使用登记证的不准投入运行。
第十一条 建筑工程竣工时，供热主管部门应参加验收，对配套建设的供热设施验收不合格的不准投入使用。
集中供热设施必须按国家有关技术规范进行调试。调试后由供热主管部门会同有关部门验收合格后方可运营。竣工资料应于工程竣工后30日内移交供热主管部门存档。
第十二条 用户申请用热应按规定交纳供热设施建设费。
供热设施建没费收费标准由市物价、财政部门会同供热主管部门制定。
供热设施建设费由市供热主管部门负责收取，专户储存，专款专用，按受审计部门和财政部门的监督。
第十三条 用户交纳的供热设施建设费形成的集中供热设施属于公有资产，竣工后由国资、审计和市供热主管部门进行资产评估，按公有资产管理。
供热经营单位应按规定提取设施折旧费，确保其资产的保值、增值。
第十四条 居民住宅采暖用热供热设施建设费按下列规定负担；
（一）居民户夫妻是双职工的，由双方所在单位各负担50％；
（二）居民户夫妻一方是职工，另一方无收入来源或在外地工作（含已离退休）的，由一方职工所在单位全部负担；
（三）居民户夫妻一方是职工，另一方是个体经营者或有其他收入来源的，由一方职工所在单位和居民户各负担50％；
（四）居民户为个体经营者或无工作单位的，由居民户自己负担。
第十五条 实行集中烘热的居民户搬迁时，其供热设施应完好移交给新居住户使用。新居住户应将原居住户已交纳的供热设施建设费按本办法第十四条规定，返还给原居住户的单位或原居住户。
第十六条 楼房内供热主管道属楼内居民公用设施。楼房安装供热没施时，居民户均应服从楼内整体规划和建设，不得阻止室内公用供热管道的安装。
第十六条 市区实行热电联产集中供热时，凡在热网敷设范围内，按《威海市城市热力规划》不予保留的锅炉房，均应拆除并入热网，并按下列规定向供热主管部门交纳供热设施建设费；
（一）单位自备的，由产权单位交纳；
（二）供热经营单位利用供热设施建设费建没的，由供热经营单位交纳；
（三）由投资单位建设，供热经营单位运营的，供热经营单位交纳设施折旧费，不足部分由投资建设单位交纳。
第十八条 集中供热属城市公用事业，在办理用地、拆迁、建设及水电增容等工程前期费用收费中，有关部门应按规定减免收费

第三章 供热设施管理
第十九条 室内供热设施经安装单位保修一个供暖期后，由用户负责管理，供热经营卑位负责维修，维修费用由用户负担。用户室内供热设施需要检修或改造时，其设施上的装璜应无偿拆除。
室外供热设施由供热经营单位负责管理、维修、更新改造。
第二十条 用户应保护好供热设施，禁止下列行为：
（一）私自在供暖设施上安装水嘴、淋浴器、换热器、排气阀等；
（二）私自改动管网、增挂暖气片；
（三）从供热设施中放水。
第二十一条 凡在供热设施附近施工可能影响供热设施正常运行的，应事先通知供热经营单位，并采取相应保护措施后，方可施工。
第二十二条 供热设施应严加保护，禁止下列行为；
（一）向热力管沟内排放雨水、污水、垃圾、工业废液及易燃、易爆的有机溶液等；
（二）私自挪动、改动热力计量仪表及其附件；
（三）私自开关热力管网阀门，损坏阀门铅封和锁链；
（四）在距离热力管道1米范围内，私自修建建筑物或构筑物，堆放物料，挖坑取土，植树埋杆等；
（五）车辆辗压检查井、阀门井；
（六）其他可能损坏供热设的行为。

第四章 供热经营营理
第二十三条 从事集中供热的单位，必须按规定办理登记注册手续，领取营业执照，取得集中供热资质后，方可从事经营。
第二十四条 供热经营单位必须遵守国家劳动部颁发的《锅炉房安全管理规则》，供热站操作人员按规定经职业培训取得合格证后，方可从事经营。
第二十五条 锅炉房和换热站必须配置检测和调节供回水温度、压力、流量等措施，实行检测与调节，保证良好的水力工况。
第二十六条 热站房（换热站）内的计量仪表由用热和供热单位共同管理，供热单位负责仪表的选型，用热单位负责购置和维护。
对计量仪表显示的数字有争议时，供需双方都不得调整，由技术监督部门进行调解、仲裁。
第二十七条 供热单位和生产用热单位应按计划供热和用热，并签订供热合问。
供热单位锅炉大修应提前3个月、小修应提前半个月通知用户。锅炉发生故障需临时停炉时，应采取措施尽量减少用户损失，并在24小时内报告集中供热主管部门及工业生产总调度机构。
用热单位超用热计划30％以上应提前5天、减少用热计划50%以上应提前3天通知供热单位。
第二十八条 集中供热主管部门应对计量仪表进行定期抽查，保证公正计费。
第二十九条 生活供热期为每年的11月下旬至次年的3月下旬，供热时间为120天。具体供热起止时间，由市集中供热主管部门根据气候变化情况确定。并向社会公布。每日供热时间为4：00~22：00时。
供热刚内，在用户房屋正常保温情况下，室温应不低于16℃。停水、停电、停蒸气时除外。
第三十条 供热经营单位应按照建设部《城市集中供热企业资质标准》的规定，每月对用户室温进行检测。检测户数不少于供热户数的3％；用户室温合化率不低于98％，检测结果按月上报供热主管部门。
第三十一条 每年供热期前，供热经营单位应与生活用热用户（以楼或单元为单位）签定供用热合同，并按合同规定供热和用热。合同应明确规定供热时间、室内温度、收费标准和违约责任等。
第三十二条 供热经营单位的经营活动，由供热主管部门监督和考核。

第五章 供热收费管理
第三十三条 集中供热收费实行统一标准。收费标准由市物价、财政部门会同市供热主管部门制定。
第三十四条 蒸汽热用户的热费卅按指定的流量仪表计算，年用蒸汽1万吨以上的，按旬收取；其它用户按月收取。对逾期不交纳供热费的，按日加收应交费额1%。的滞纳金；对逾期一个月仍不交纳供热费的；经集中供热主管部门批准，可停止
供热。
第三十五条 生活供热实行先收费后供热。用户应在每年的10月1日至11月20日前，将供热费一次性交给供热经营单位。未交纳供热费的用户不予供热。
第三十六条 居民注宅的供热费按下列规定计算：
（－）安装散热器的房问按使用面积100％计算；
（二）未安装散热器的房间（包括厨房、餐厅、卫生间等）按使用面积的50％计算；
公用建筑的供热费按建筑面积计算。
第三十七条 居民用户负担供热费的30%，其余70%按本办法第十四条规定负担。
第三十八条 居民住宅空闲期间的供热费由建设单位或有房屋使用权的用户负担。
第三十九条 供热期内因供热经营单位责任未供热的，供热经营单位应向用户退还未供热时间的供热费。

第六章 奖励与处罚
第四十条 对在城市集中供热工作中做出显著成绩以及检举、揭发、制止破坏供热设施的单位和个人，由供热主管部门给予表彰或奖励。
第四十一条 对违反本办法的供热经营单位，按下列规定处理：
（一）未按规定取得供热资质，擅自从事供热经营活动的，由有关部门责令其按规定办理供热资质。经审查达不到供热资质标准的，由供热主管部门责令其将供热设施移交给有相应资质的单位经营。
（二）供热设施不按期检修维护造成事故和损失的，由供热主管部门责令其限期整改。逾期不整改的，由有关部门取消其供热资质。
（三》因供热经营单位责任达不到用户室温合格率的，由供热主管部门和物价部门视情节轻重降低其供热费收费标准。情节严重的，由有关部门取消其供热资质。
第四十二条 对违反本办法的用户，按下列规定处理：
（一）违反本办法第二十条规定的，由供热经营单位责令其拆除并恢复原状；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重的停止供热。
（二）违反本办法第三十五条规定，不按期交纳供热费的，停止供热。用户申请恢复供热的．按应交赞时间每超过1天，加收应交供热费1％。的滞纳金。
第四十三条 违反本办法第二十二条规定的，由供热经营单位或供热主管部门责令其停止违章行为，恢复原状，并按有关规定予以处罚。造成损失的由责任者负责赔偿。
第四十四条 用户不按本办法规定用热，给供热单位造成经济损失的，由集中供热管理部门责令赔偿。
第四十五条 供热经营单位因操作失误，停止供热或降低压力、温度，给用户造成经济损失的，由集中供热管理部门责令赔偿。
第四十六条 破坏供热设施或妨碍、阻挠集中供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十七条 集中供热管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则
第四十八条 单位自备锅炉供热和利用工业余热供热的单位，应按供热主管部门的规定提供有关统计资料。
第四十九条 本办法执行中的具体问题，由威海市集中供热管理办公室负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。 1996年 12月 12日威海市人民政府发布的《威海市城市集中供热管理办法》和1993年7月 6日威海市人民政府发布的《威海市市区工业集中供热管理暂行办法》同时废止。

中国政府 日本政府


中华人民共和国政府和日本国政府关于日本政府向中国政府提供一九九六年度日本贷款的换文


（签订日期１９９６年１２月２４日 生效日期１９９６年１２月２４日）
　　中华人民共和国外交部副部长唐家璇先生阁下：
　　阁下：
　　我谨确认，日本国政府代表和中华人民共和国政府代表，最近就有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款，达成如下谅解：

　一、（一）根据日本国的有关法律和规章，海外经济协力基金（以下简称“基金”），将向中华人民共和国政府提供不超过一千七百零五亿一千一百万日元（１７０，５１１，０００，０００）数额的日元贷款（以下简称“贷款”），以便按照所附项目表（以下简称“项目表”）规定的每个项目的金额实施项目表开列的各个项目，中华人民共和国政府授权中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称“对外贸易经济合作部”）代表中华人民共和国政府接受“贷款”并与“基金”签订贷款协议。
　　（二）“贷款”将依照一九九三年六月二十五日日本国政府发表的“对发展中国家资金合作计划”第二款第二项予以提供。

　二、（一）“贷款”将根据“对外贸易经济合作部”和“基金”就第一款第（一）项提到的每个项目所签订的贷款协议予以提供。“贷款”的条件及其使用程序将受上述贷款协议的制约。这些协议将特别包括以下原则：
　　１、偿还期为十（１０）年宽限期之后的二十（２０）年；
　　２、项目表中提到的第１至第１４项目的年利率为百分之二点三（２．３％）。项目表中提到的第１５至２２项目（环境项目）的年利率为百分之二点一（２．１％）。
　　３、项目表中提到的第１６至１８项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起七（７）年，项目表中提到的第１至１５和１９至２２项目的支付期为从有关贷款协议生效之日起五（５）年。
　　（二）上述第（一）项中提到的各项贷款协议，将在“基金”对同贷款协议有关的项目认为实际可行（包括对环境的考虑）后，予以缔结。
　　（三）上述第（一）项第３目中提到的支付期，经两国政府有关当局同意可予延长。

　三、（一）“贷款”将为中国的执行机构根据他们同有资格来源国的供应厂商、承包商和（或）顾问为了实施第一款第（一）项提到的项目所需要购买产品和（或）服务而已经签订或可能签订的合同，向这些厂商、承包商和（或）顾问支付而提供，但此项购买是以在有资格来源国里为采购该国生产的产品，和（或）从这些国家提供服务者为限。
　　（二）项目表中提到的第１２项目的贷款以及项目表中提到的第２１和２２项目的一部分贷款是将用于支付中国进出口银行为实施这些项目提供给用款人的贷款。
　　（三）上述第（一）项提到的有资格来源国的范围将由两国政府的有关当局达成协议。

　四、中华人民共和国政府将采取必要措施，按照“基金”关于采购的指导原则购得上述第三款第（一）项提到的产品和（或）服务。这些原则特别规定了应予遵循的国际投标手续，但不能适用或不适合者除外。

　五、中华人民共和国政府将免除：
　　（一）“基金”对关于“贷款”和由此产生的利息而由中国征收的财政税捐或税款；和
　　（二）作为承包商或顾问的日本国公司，为实施第一款第（一）项提到的项目需要带入和带出他们自备的施工设备，而由中国征收的关税和有关的财政收费。

　六、根据“贷款”有关供应产品和（或）提供服务而需在中华人民共和国工作的日本国国民，为执行其工作而进入和在中华人民共和国居留，将给予必要方便。

　七、关于根据“贷款”购买的产品的海上运输问题，两国政府将按照一九七四年十一月十三日在东京签订的中华人民共和国和日本国海运协定，和一九七六年八月二十五日两国政府关于为协商海运服务而建立民间组织和其它有关事宜的换文，鼓励在该换文中提到的两国海运公司组织间进行顺利和适时的协商。

　八、中华人民共和国政府将采取必要措施以确保：
　　（一）“贷款”的使用仅限于适当实施项目表中提到的各个项目。
　　（二）按照这项谅解所述的目的，适当而有效地维持和使用根据“贷款”建设的设施。

　九、中华人民共和国政府将根据请求，向日本国政府提供在第一款第（一）项中提到的项目的有关进展情况的消息。

　十、两国政府将随时共同检查“贷款”的实施进展情况，以及采取必要的措施，以确保“贷款”的顺利和有效的使用，并就上述谅解可能产生的任何问题或者有关事项另外进行相互磋商。
　　如蒙阁下代表中华人民共和国政府确认以上谅解，我将不胜感激。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤嘉恭（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京
　　项目表　　　　　　　　　　　（限额）
　　１、首都国际机场扩建（Ⅲ）　八十四亿五千九百万日元
　　２、西安－安康铁路（Ⅱ）　二十五亿二千六百万日元
　　３、朔黄铁路（Ⅱ）　一百二十二亿四千五百万日元
　　４、贵阳－娄底铁路　一百二十九亿三千二百万日元
　　５、新疆乌鲁木齐机场扩建　四十八亿九千万日元
　　６、兰州中川机场扩建　六十三亿三千八百万日元
　　７、青岛港前湾二期　二十七亿日元
　　８、贵阳－新寨公路　一百四十九亿六千八百万日元
　　９、广州－北海－昆明－成都光缆干线　五十三亿四千九百万日元
　　１０、兰州－西宁－拉萨光缆干线　三十亿四千六百万日元
　　１１、青海、甘肃、新疆、宁夏、内蒙、贵州电话　一百五十亿零三百万日元
　　１２、黑龙江三江平原商品粮基地　一百四十九亿一千万日元
　　１３、黑龙江三江平原龙头桥水库　三十亿日元
　　１４、辽宁白石水库　八十亿日元
　　１５、呼和浩特供水工程　五十四亿四千六百万日元
　　１６、北京水源九厂三期工程　一百四十六亿八千万日元
　　１７、贵阳市西郊水厂工程　五十五亿日元
　　１８、广东湛江供水工程　五十五亿一千九百万日元
　　１９、兰州市环境综合治理　七十七亿日元
　　２０、沈阳大气污染治理　五十亿日元
　　２１、内蒙古呼和浩特、包头市大气污染治理　一百亿日元
　　２２、柳州酸雨治理　二十三亿日元
　　总额　一千七百零五亿一千一百万日元
　　（中方复照）日本国驻中华人民共和国特命全权大使佐藤嘉恭先生阁下阁下：
　　我谨收到阁下今日的照会，内容如下：
　　（日方来照略）
　　我谨代表中华人民共和国政府确认阁下照会中提出的谅解。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部副部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　唐家璇（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京
　附件一：　　　　　　　关于换文文本的协议

　　（日方来照）中华人民共和国外交部副部长唐家璇先生阁下阁下：
　　我谨就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文，代表日本国政府建议：上述用日文、中文和英文写成的换文，如果在解释上发生分歧，应以英文本为准。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤嘉恭（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京
　　（中方复照）日本国驻中华人民共和国特命全权大使佐藤嘉恭先生阁下
阁下：
　　我谨收到阁下今日的来照，内容如下：
　　（日方来照略）
　　我谨代表中华人民共和国政府同意阁下来照中提出的建议。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部副部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　唐家璇（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京
　附件二：　　　　　关于有资格来源国问题的协议
　　　　　　　　　　　　　　　（日方来照）
　　　　　　　　　　　　　（第９６／１９５号）

　　日本国驻中华人民共和国大使馆向中华人民共和国外交部致意，并谨提及一九九六年十二月二十四日有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化努力而提供的日本国贷款的换文第三款第（三）项。
　　日本大使馆谨代表日本国政府提出如下建议：
　　根据上述换文第一部分项目贷款采购的产品和（或）服务，该换文第三款第（三）项中所提到的有资格来源国为所有国家和地区。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日本国驻中华人民共和国大使馆（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京
　　　　　　　　　　　　　　　（中方复照）
　　　　　　　　　　　（〔９６〕部条字第１０７４号）

日本国驻华大使馆：
　　中华人民共和国外交部向日本国驻中华人民共和国大使馆致意并谨通知收到大使馆一九九六年十二月二十四日的第９６１９５号普通照会。
　　外交部谨代表中华人民共和国政府确认，上述普通照会中提出的建议，中华人民共和国政府是可以接受的。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京

　　　　　　　　　　　　　会谈纪要（译文）

　　中国代表团的代表和日本代表团的代表就今天有关旨在增进中华人民共和国经济稳定和促进经济现代化的努力而提供的日本国贷款的换文纪要如下：
　　关于上述换文提到的贷款项下在中华人民共和国采购的筹款方式，将适用下列原则：
　　一、（一）招标将在列为“外币部分”的工程项目进行。招标将面向合格货源国包括中华人民共和国的国民。
　　（二）关于通过招标而决定给中国国民的合同，其所需的全部金额从上述“外币部分”拨付。
　　二、（一）１、关于换文后附项目表中的第１２个项目，贷款将用于支付中国进出口银行为黑龙江省农业发展而转贷给用款人的资金。
　　２、上述１中提到的用款人为黑龙江省农垦总局。
　　（二）１、关于换文后附项目表中的第２１个项目，贷款将用于支付中国进出口银行为改善环境污染状况而通过呼和浩特市和包头市政府转贷给用款人的资金。
　　２、上述１中提到的用款人为那些采取措施改善环境污染状况的单位。
　　（三）１、关于换文后附项目表中的第２２个项目，贷款将用于支付中国进出口银行为改善环境污染状况而通过柳州市政府转贷给用款人的资金。
　　２、上述１中提到的用款人为那些采取措施改善环境污染状况的单位。

　　　　　　中国代表团代表　　　　　　　　　　　日本代表团代表
　　　　　　　　殷　宏　　　　　　　　　　　　　　　贞冈义幸
　　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月二十四日于北京