新疆维吾尔自治区人大常委会


乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划、预算以及计划、预算执行情况审批监督规定
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1992年3月16日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1992年8月27日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 计划和预决算草案的编制和提出
第三章 计划和预决算草案的审查和批准
第四章 计划和预算的部分变更
第五章 计划和预算执行的监督
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况（以下简称计划和预、决算）的审批监督工作制度化、规模化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规
定。
第二条 计划和预、决算草案由市人民政府负责用维吾尔、汉两种文字编制。计划执行情况和决算中的数据，要以统计、财政部门的数据为准。
第三条 本市总预算、总决算由市本级预、决算和下一级预、决算及上一级预算下拨的各项补助和专款组成。市人民政府在编制总预、决算草案时，市本级预、决算应当单列。
本市预算应做到收支平衡，不搞赤字预算。
第四条 本市计划和预算一经市人民代表大会批准，即具有法律效力，未经法定程序，不得擅自改变。
第五条 计划和预算年度自公历1月1日起至12月31日。

第二章 计划和预决算草案的编制和提出
第六条 市人民政府应在每一计划和预算年度之前，按规定编制计划和预算草案；决算草案在每一预算年度终了后编制。
计划和预、决算的编制要符合国家的法律、法规和方针、政策。
第七条 本市预算实行复式预算，分为经常性预算和建设性预算两部分。编制预算时，经常性预算和建设性预算应保持合理的比例和结构。
第八条 本市计划的编制，要坚持积极可靠，留有余地的原则。
预算收入的编制，要坚持积极可靠、稳定增长的原则；预算支出的编制，要坚持量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备的原则。在保证经常性支出的基础上，安排好建设性支出；决算的编制，必须如实反映预算执行结果，划清预算年度，分清资金界限，收支数额准确，内容完整。


第九条 本市预算按本市当年财力预算总支出额的1％－3％设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支。
第十条 市人民政府计划、财政部门根据市人民政府的指示和上级计划、财政部门的部署，具体编制本市的计划草案和市本级的预、决算草案，并负责汇总编制本市的总预、决算草案，由市人民政府审定后，提请市人民代表大会审查和批准。
第十一条 本市中长期计划草案，应在计划期第一年的市人民代表大会召开前三十日，由市人民政府提交市人民代表大会常务委员会。
年度计划和预、决算草案，应在市人民代表大会当年会议召开前十五日，由市人民政府提交市人民代表大会常务委员会。

第十二条 市人民政府提出的计划草案和预、决算草案应包括：
（一）计划草案、预、决算草案及其综合性简表；
（二）上期计划执行情况及本期计划安排的报告；上期预算执行情况及本期预算安排的报告；
（三）市人民代表大会需要的其他资料。

第三章 计划和预决算草案的审查和批准
第十三条 市人民代表大会审查和批准本市中长期计划、年度计划和年度预、决算草案及其报告。
第十四条 市人民代表大会审议计划和预、决算草案及其报告时可采取以下形式：
（一）按代表团分组审议；
（二）按系统联组专项审议；
（三）计划预算审查委员会专门审议；
（四）大会审议。
第十五条 市人民代表大会审议计划和预、决算草案及其报告时，市人民政府有关组成人员必须到会听取意见，回答代表的询问。
第十六条 在市人民代表大会期间，代表十人以上联名可以就计划和预、决算草案及其报告的有关问题，向市人民政府及其所属部门书面提出质询案，由主席团决定交受质询机关，受质询机关必须在会议期间负责答复。
第十七条 在市人民代表大会期间，大会主席团和代表十人以上联名，可以对已批准执行的中长期计划，向大会提出修正案。
代表十人以上联名提出的修正案，由主席团决定是否提请大会审议。
不提请大会审议的修正案，由大会秘书处根据主席团的决定向修正案提出者说明。
修正案获得通过，市人民政府要按修正案的要求调整和修改中长期计划。
第十八条 市人民代表大会计划预算审查委员会，根据代表的审议意见，对计划和预、决算草案及其报告进行审查，然后提出计划和预、决算审查结果的报告和决议草案，提请大会主席团审查。
大会主席团通过计划和预、决算审查报告及决议草案后，将决议草案提请大会审议表决。
第十九条 在市人民代表大会召开期间，年度财政决算草案如因特殊情况不能提请大会审查和批准时，市人民代表大会可授权常务委员会审查和批准。
第二十条 市人民政府应当将市人民代表大会批准的计划预、决算，报上一级人民政府备案，对下一级人民政府上报备案的预算汇总后，报市人民代表大会常务委员会。

第四章 计划和预算的部分变更
第二十一条 市人民代表大会常务委员会审查决定本市计划和预算的部分变更。
第二十二条 市人民代表大会批准的计划和预算，市人民政府在执行中如因经济形势的发展变化或其他原因，需要部分变更时，应事先提出变更的报告，提请市人民代表大会常务委员会审查决定后实施。
第二十三条 计划和预算部分变更的报告。市人民政府应于市人民代表大会常务委员会议举行前十日，提交市人民代表大会常务委员会。
计划和预算部分变更报告的内容应包括：
（一）计划和预算部分变更的具体项目；
（二）有关部分变更的说明。
第二十四条 因国家政策和财政体制的变化或属于上级人民政府下达的项目和下拨的各项专款或属区（县）人民代表大会常务委员会职权内决定的计划、预算的部分变更，不需经市人民代表大会常务委员会决定，但市人民政府在向市人民代表大会常务委员会报告计划、预算部分变更时
，要作出说明。

第五章 计划和预算执行的监督
第二十五条 市人民代表大会审查批准的本市中长期计划、年度计划和预算；市人民代表大会常务委员会审查决定的本市计划和预算的部分变更，其决议、决定要向社会公布，市人民政府应认真组织实施。
第二十六条 计划和预算年度开始后，计划和预算草案在未经市人民代表大会批准之前，暂按市人民政府编制的计划和预算草案执行。
第二十七条 预备费必须按规定动支。除因紧急情况必须支出外，上半年不得动用。
第二十八条 市人民政府应在每年第三季度内，向市人民代表大会常务委员会报告上半年计划和预算的执行情况。
第二十九条 在常务委员会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可就计划和预算执行中的有关问题向常务委员会书面提出对市人民政府和其有关部门的质询案，由主任会议决定交受质询机关负责答复。
第三十条 市人民代表大会常务委员会根据需要，对计划、预算的执行情况可进行调查或视察，对有关问题可以提出询问。必要时，对重大问题可组织特定问题调查委员会进行调查，提出调查报告，提交市人民代表大会常务委员会会议审议。
第三十一条 市人民代表大会及其常务委员会监督市人民政府执行计划和预算的具体工作，由市人民代表大会常务委员会有关工作委员会办理。

第六章 法律责任
第三十二条 下列行为属于计划预算违法行为：
（一）不经市人民代表大会常务委员会决定而变更计划、预算的；
（二）计划和预算执行报告、财政决算草案虚假的；
（三）擅自将预算内收入转为预算外收入或将预算外支出转为预算内支出的。
对有以上违法行为的，市人民代表大会常务委员会可以向市人民政府及其有关部门提出批评或作出纠正决定。

第七章 附 则
第三十三条 市人民政府应当依照国家有关规定，加强对预算外资金的收支管理和行政监督。
第三十四条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本规定自公布之日起实施。



1992年8月27日
辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第11号


　　《本溪市城市绿化管理办法》，业经一九九三年十月四日本溪市人民政府第二十次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　尉端恩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十二月二十四日

　　　　　　　　　　　　 本溪市城市绿化管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市绿化规划、建设和管理，促进城市绿化事业的发展，根据国务院《城市绿化条例》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在城市建设规划区公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地，防护绿地、生产绿地内种植和养护树木、花草及行道树等城市绿化的规划、建设和管理。


　　第三条　市、自治县（区）人民政府应把城市绿化纳入城市建设总体规划，实行统一领导，分级管理。


　　第四条　城市各单位和有劳动能力的公民，均应履行城市绿化义务。任何单位和个人有权对损毁、破坏绿地及绿化设施的行为进行检举和控告。


　　第五条　市城市建设局是我市城市绿化的行政主管部门，市城市绿化管理处具体负责城市绿化管理工作和本办法的贯彻实施。

第二章　规划和建设





　　第六条　城市绿化规划应当坚持社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，符合城市总体规划和城市建设发展计划。


　　第七条　城市绿化详细规划和具体实施计划，由城市绿化行政主管部门会同规划、环保等部门，依据城市总体规划进行编制，并按规定的审批权限批准后，由城市绿化行政主管部门负责实施或会同有关部门组织实施。


　　第八条　城市绿化用地面积要按国家规定标准，由土地使用权归属单位负责绿化，并从实际出发，大力发展立体绿化。


　　第九条　城市苗圃建设要适应城市绿化建设的需要，逐步做到苗木自给。苗圃用地面积不少于城市建成区面积的２％。城市绿化管理部门在搞好专业苗圃育苗的同时，鼓励和支持有条件的单位开展群众性育苗。


　　第十条　城市各类绿化工程的设计，必须由有相应资格证书的设计单位承担，设计方案按规定的审批权限，报同级城市绿化行政主管部门和规划部门审批。
　　城市绿化工程项目的施工，应当委托具有相应资格证书的单位承担。施工单位必须严格按照批准的设计方案组织施工，未经批准，不得擅自修改设计方案。绿化工程竣工，须经批准部门验收合格后，方可交付使用。


　　第十一条　凡与建筑物、构筑物相配套的城市绿化工程，应与基本建设主体工程同步规划、设计、施工和验收。当年不能完成的绿化工程，必须在下一个绿化季节内完成。逾期不完成的，责任单位按有关规定向城市绿化管理部门缴纳绿地建设费后，由绿化管理部门负责完成。


　　第十二条　城市绿化工程建设资金，按下列途径解决：
　　（一）城市绿化行政主管部门负责建设、改造的绿化项目，从城市维护费中拨付；
　　（二）城市新建、扩建、改建区的绿化，除由城市绿化行政主管部门承担的部分外，均由建设单位在基本建设工程投资中列支；
　　（三）厂区、院内的绿化，由单位在自有资金中解决；
　　（四）单位共建的公益性绿化，按照人民城市人民建的方针，多渠道筹集资金。


　　第十三条　城市绿地内栽植的树木所有权按下列规定确认：
　　（一）国家公有绿地和由绿化管理部门组织群众义务栽植的树木归国家所有；
　　（二）一九八二年以后栽植的树木按谁栽谁有的原则处理，凡单位投资栽植的归单位所有，个人投资栽植的归个人所有。

第三章　养护和管理





　　第十四条　城市绿地按下列规定养护管理：
　　（一）城市公共绿地、防护绿地、生产绿地等，由城市绿化管理部门负责养护管理；
　　（二）居住区绿地，由城市街道办事处负责养护管理；
　　（三）厂区、院内绿地，由单位养护管理。


　　第十五条　凡引进、调出苗木、花卉种子，需进行检疫，未经检疫的不准引进或调出。
　　绿化管理部门必须做好病虫害预防、预测、预报工作，发现病虫害立即采取防治措施。


　　第十六条　在城市绿地和游园范围内开设游艺、照像等经营项目，必须经市绿化管理部门批准，工商行政管理部门核发营业执照后，方可营业，并服从有关部门的管理。


　　第十七条　任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地的性质，或损坏其地形、水体、植被和已有的城市绿地及其设施。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地的，须经城市绿化行政主管部门同意，并按有关规定办理用地审批手续后方可临时占用。


　　第十八条　城市各类商贸市场内的绿地、树木和绿化设施，由主管市场的工商行政管理部门协助绿化管理部门实施监督检查，造成树木、绿地、绿化设施损坏的，由绿化管理部门向市场管理部门收缴补偿费或由市场管理部门按要求予以恢复。


　　第十九条　电力、邮电、房产、建筑、煤气、自来水、市政设施等部门为保证管线的安全使用，需要挖掘草坪绿地和修剪、截干、砍伐树木时，应按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，与城市绿化行政主管部门协商一致后施行。因自然灾害致使树木倾倒，危及管线等安全使用时，管理维修单位可先行挖掘和修剪、扶正、砍伐树木，但应及时报告城市绿化行政主管部门，并提出恢复所占用绿地的具体时间。


　　第二十条　严禁在绿地内进行摘花、踏草、乱扔废弃物等损害绿地、破坏环境卫生的行为。


　　第二十一条　凡城市绿地内的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经城市绿化管理部门审查批准，并按规定缴纳树木砍伐补偿费、植树费。属于个人所有、经批准可以砍伐的，免收补偿费。
　　因交通、生产等事故造成绿地、树木损毁的，责任单位或个人应负赔偿责任。


　　第二十二条　城市内道路两侧的绿地、绿化设施，实行养护管理责任制，因管理不善造成损坏的，责任单位应及时修复。


　　第二十三条　护林防火戒严期间，要严格控制野外用火。未经所在自治县（区）以上人民政府批准，任何单位或个人不得在城市周围防护林地用火。


　　第二十四条　对古树名木，由城市绿化管理部门搞好调查，建立档案，设置标志，重点养护，实行统一管理。任何单位和个人不得损毁或擅自移植、砍伐。

第四章　奖励与处罚





　　第二十五条　对认真执行本办法，在城市绿化的规划、建设和管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由市或自治县（区）人民政府给予表彰和奖励。


　　第二十六条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正，或者采取其他补救措施。


　　第二十七条　未经批准擅自在绿地范围内开设经营项目的，责令限期迁出，逾期不迁的由城市绿化管理部门予以拆除。对绿地造成损失的，按造价赔偿，并处以五百元以上一千元以下罚款。
　　对不服从管理的给予警告，并处以五十元以上一百元以下罚款；情节严重的，取销其设点批准文件，由工商行政管理部门吊销营业执照。


　　第二十八条　凡违反本办法规定，有下列行为之一的，除由城市绿化管理部门责令停止侵害、限期退还绿地并恢复原状、赔偿损失外，可按下列规定处以罚款：
　　（一）擅自挖掘城市绿地或改变绿地用途的，按每平方米处以五十元以上一百元以下罚款；　
　　（二）擅自砍伐、移植树木的，按损毁树木价值的三至五倍处以罚款；
　　（三）擅自砍伐移植古树、名木的，每株处以三百元以上一千元以下罚款；
　　（四）践踏草坪、绿地的，处以三元以上五元以下罚款；
　　（五）向草坪绿地倾倒垃圾或有害物、破坏绿地的，处以十元以上三十元以下罚款；
　　（六）防火戒严期间，擅自在城市周围林地用火的，处以五十元以上五百元以下罚款；
　　（七）损坏城市绿化设施的，处以五十元以上一百元以下罚款。


　　第二十九条　擅自占用城市绿化用地的，除由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状、赔偿损失外，并可处以每平方米五十元以上一百元以下罚款。


　　第三十条　对违反本办法拒不服从管理，无理取闹，殴打管理人员或对检举人蓄意打击报复的，予以批评教育；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　罚款须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上缴财政。


　　第三十二条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　城市绿化管理部门和绿地管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十四条　乡和独立工矿区可参照本办法执行。


　　第三十五条　本办法由本溪市城市建设局负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行，《本溪市城市园林绿化管理办法》（本政发＜１９８１＞１２５号文件）同时废止。