常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)
湖南省常德市人民政府
关于印发《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》的通知(常政发〔2003〕17号)
市直各有关单位：
现将《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年九月十三日
常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)
根据《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的文件精神，为推动我市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制定本办法。
一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则
按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。
二、参保的范围与对象
（一）市直党政机关和人大常委会、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派机关(简称党政群机关)中的在编在职工作人员。
（二）经市机构编制部门批准设立并进行了事业单位法人登记的市直全额拨款事业单位中的在编在职工作人员。
以上参保对象所在的单位，由市机关事业单位养老保险经办机构发给社会保险登记证。
三、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费的缴费基数和标准
根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则确定缴费基数和标准，包括以下两个部分：
1、单位缴纳基本养老保险费标准。参保单位以当月在职工作人员工资总额的24%缴纳养老保险费。
2、个人缴纳基本养老保险费标准。在职人员以本人当月工资总额的3%缴纳。
上述规定中的工资总额是指：党政群机关工作人员的(机关工人除外)包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关工人的包括岗位工资、技术等级工资、奖金；事业单位工作人员的包括职务（等级、岗位）工资、津贴。省市统一保留的津贴奖金53.8元，妇女卫生费15元以及特殊行业人员的津贴补贴，应同时计入以上三类人员工资总额。
（二）基本养老保险费的来源与列支渠道
1、基本养老保险费的来源是：单位和个人缴纳的基本养老保险费；财政补贴；按规定收取的滞纳金；存款利息和增值收入；其他收入。
2、基本养老保险费的列支渠道是：党政群机关和全额拨款事业单位缴纳的基本养老保险费由同级财政支付，列入财政预算；个人缴纳基本养老保险费部分由个人负担。
（三）基本养老保险费的缴纳办法
1、单位缴纳部分：属市财政全额拨款的机关、事业单位在编在职人员的单位缴纳部分由市财政全额代缴。
2、财政补贴部分：市财政按实际支付党政群机关全额拨款事业单位离退休人员基本养老保险金总额，扣除市财政代缴单位缴纳部分后的差额，补充基本养老保险金支付的不足。
3、个人缴纳部分：属市财政工资发放中心统一发放工资的，由工资发放中心从个人工资中代扣代缴；属单位发放工资的，由单位从个人工资中代扣代缴。代扣代缴的基本养老保险费，须于每季度第一个月的15日前一次性足额拨付或缴纳到市机关事业单位养老保险经办机构。
4、未纳入市财政预算的其他机关、全额拨款事业单位的单位缴纳部分和补贴部分（比照财政补贴办法计算）由单位筹集缴纳，经费由原渠道解决，个人缴纳部分由单位代扣代缴。 5、基本养老保险费的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付的结算方式。
参保单位发生分立或兼（合）并等变更时，应自变更之日起30日内向市机关事业单位养老保险经办机构申请办理社会保险变更登记。分立或兼（合）并前，欠缴的基本养老保险费应由原单位支付，原单位未支付的由分立或兼（合）并后的单位承担。
参保单位发生被解散、撤销以及其他情形的，应当自终止基本养老保险义务之日起30日内，向原登记机构申请办理保险注销登记，登记机构应当收缴社会保险登记证。并在财产清理中依法清偿欠缴的基本养老保险费，为本单位已经离退休人员预留10年的基本养老保险金。预留的基本养老保险金按国家有关规定管理。
参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理参保、停保、转移等有关手续。
党政群机关、全额拨款事业单位的工作人员辞职、解除或终止劳动关系后自谋职业的，应参加城镇企业职工基本养老保险，由市机关事业单位养老保险经办机构将其个人账户转移。其中人事档案委托政府人事部门人才交流服务机构实行人事代理的，也可由人才交流服务机构代理接续养老保险关系，缴纳养老保险费。其原在机关事业单位的工作年限与参保后实际缴费年限合并计算，退休时按照企业职工的养老保险办法计发基本养老金。
四、个人账户与社会统筹
（一）市机关事业单位养老保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人账户。
（二）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户记录如下内容：
1、市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额；
2、本《办法》实施前原已参加基本养老保险并按有关规定计入个人账户的累计储存额；
3、本《办法》实施之日起按个人缴费基数11%的数额计入个人账户的储存额 （其中个人缴费部分全部计入个人账户，其余部分从单位缴费中划入）。
（三）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息，每年结算一次。
（四）单位缴纳的基本养老保险费，除划转计入工作人员个人账户以外，其余部分作为基本养老保险社会统筹基金。
（五）个人账户储存额只用于市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员养老，不得提前支取。工作人员在退休前或退休后死亡的，其个人账户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人账户的部分，归入社会统筹基金。
五、基本养老保险金的支付
（一）基本养老保险金支付项目。与个人缴费项目相对应，主要包括：离退休人员的离退休费（基本养老保险金），按国家和省市规定保留的津补贴53.8元，妇女卫生费15元。
（二）基本养老保险金支付的条件和标准
1、参保单位中凡符合法定正常退休年龄的人员，自办理退休审批手续后15日内，携带人事档案及相关资料，到市机关事业单位养老保险经办机构核定基本养老保险金支付标准。按湘人险〔1995〕92号文件规定的标准，从办理退休手续后的下月起按月领取基本养老保险金。参保单位离退休人员发生增、减时，应自发生增、减7日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理有关手续。
2、离退休人员的离退休费因在职工作人员工资收入增加和物价上涨，按照国家有关政策规定应增加的部分，纳入财政预算，由市机关事业单位养老保险经办机构支付。
（三）基本养老保险金的支付办法
1、党政群机关、全额拨款事业单位离退休人员的基本养老保险金由市机关事业单位养老保险经办机构委托银行实行社会化发放。
2、未纳入市财政工资发放中心统发工资单位的离退休人员的基本养老金，仍委托单位发放，有条件的也可由市机关事业单位养老保险经办机构直接发放。离退休人员原由财政发放的误餐费和适当补贴，改由所在单位发放。
六、基本养老保险费的管理与监督
（一）基本养老保险费实行收支两条线和财政专户管理。接受市审计部门审计监督。
（二）市机关事业单位养老保险经办机构每年应对参保单位参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险费缴纳以及基本养老保险金的发放情况进行核查。定期向参加养老保险的单位和个人代表通报基本养老保险费使用情况。
（三）参保单位不及时足额缴纳和代扣代缴基本养老保险费的，市机关事业单位养老保险经办机构可责令其限期缴纳；对逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额及利息外，从欠缴之日起，按日加收欠缴数额的2‰的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险费。拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
参保单位和个人故意隐瞒离退休人员死亡情况，冒领基本养老保险金的，除追回冒领金额并处以冒领金额200%的罚款外，对直接责任人处以冒领金额的4%的罚款。
机关事业单位养老保险管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基本养老保险费流失，以及挪用基本养老保险费的，由市劳动和社会保障行政主管部门依照国家有关法律规定追回流失的基本养老保险费，构成行政处分的依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
七、社会保险的管理机构与组织实施
1、市机关事业单位社会保险处直接承办市直党政群机关和全额拨款事业单位的养老保险业务。
2、本办法从2003年10月1日起执行。
二00三年九月十五日
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》的通知
晋市政办（1996）171号
1996年12月6日
各县（市、区）人民政府、市直各有关单位：
为加强国家行政事业单位国有资产管理，根据国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和《山西省行政事业单位国有资产管理实施办法》结合我市实际，制定了《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：《晋城市行政事业单位国有资产管理办法》。
晋城市行政事业单位国有资产管理办法。
一、 总 则
第一条 根据国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，《山西省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，为进一步加强行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，保证行政机关履行职责和促进各项事业发展，结合晋城实际制定本办法。
第二条 行政事业国有资产是指由行政事业单位占用使用的，在法律上确认为国家所有，能以货帛计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策、规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：固定资产、流动资产、长期投资、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业国有资产管理的主要任务是：明晰产权关系；建立和健全各项规章制度，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用；对非经营性资产转经营性资产或经营性资产实行有偿使用进行监督并促其实现保值增值。
第四条 对行政事业单位国有资产的管理，坚持所在权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管，单位占用，使用的管理体制。即各级行政事业单位对其拥有的资产享有使用和维护管理的责任，没出变卖、转让、互换、出租、投资、入股、报废等产权变动权利。凡发生的各种产权变动事宜，均须到同级国有资产管理部门履行申报审批手续。
二、 产 权 登 记
第五条 行政事业单位国有资产产权登记。凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其实行何种预算管理形式，都必须向同级国有资产管理部门申报办理产权登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。产权登记分为设立产权登记、变支较权登记、撤销产权登记三种。凡行政事业单位在设立、分立、合并、改制、撤销以及隶属关系，单位名称、地址、单位负责人发生变倾向国有资产总额增减变动超过20%，应在主管部门或审批贾在批准后三十日内，向同级国有资产管理部门申报、办理设立、变动、撤销产权登记手续。申报办理产权登记程序如下：
（一）单位携带有关文件、证件及资料。如批准设立、变动、撤销的文件，国有资产总额及来源证明，已办理的土地证、房产证复印等，向同级国有资产管理部门申领或换领《国有资产产权登记证》；
（二）报主管部门审查并签署意见；
（三）到同级国有资产管理部门办理审定手续；
（四）国有资产管理部门对审查合格的行政事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，并依据审定的设立情况核发，依据审定的变动的情况予以换发，依据审定的撤销情况予巴回，依据年度检查情况签团产权登记检查意见。
第六条 对拒不办理， 拒绝登记的单位，视同自动放弃资产占有、使用的权利，国有资产管理部门商财政部门停拨或缓拨其经费。
三、 资 产 处 置
第七条 行政事业单位国有资产处置严格履行报批备案手续，处置权归国有资产管理部门。具体操作应遵循下列规定：
（一）审批权限。市级行政事业单位占用、使用房屋建筑物、土地、车辆及单位价值的三千以上（含三千元）的仪器设备的处置，经主管部门审核后，报市国有资产管理局会同市财政局审批，规定以下的审批权限，由主管部门决定，但须到市国有资产管理局备案。
（二）办理程序。行政事业单位处置规定标准以上的国有资产，应先向主管部门申报，提出处置理由， 经主管部门审核后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。处置资产应提交如下有关文件、证件及资料：
1、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据），工程决算副本，记帐凭单影印件、固定资产卡片；
2、资产报废的技术签定；
3、评估机构出具的有关资产评估文件；
4、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及签定资料和非政党损失责任者的处理文件；
5、提交单位领取的《中华人民共和国有资产权登记证》。
（三）行政事业单位无偿调出、报废、报损资产，申报单位可凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位凭不低于《批复书》所列《国有资产管理部门确认的评估认底价》的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。
（四）对行政事业单位长期闲置而不能有效利用的固定资产，由各级国有资产管理部门进行调剂和配置。
（五）严格行政事业单位收支两条线。行政事业单位资产鼾收入，包括出售收入，报放心及损残值变价收入，均属国家所有，统一先上交同级国有资产管理部门，再由国资部门一并解缴财政作为预算外资金处理。
（六）各级国有资产、财政、审计等部门对行政事业单位国有资产的处置有权进行检查监督，发现问题及时处理。对未经批准，擅自处置国有资产，造成国有资产受到侵害和流失的，由同级政府丽令改正，并对主管领导和直接责任人由上级主管单位或所在单位追究责任，对触犯刑律和移送司令部门追究其法律责任。
四、非经营性资产转经营性资产管理
第八条 对行政事业单位用非经营性资产转作经营性资产（以下简称“非转经”）全面实行申报审批制度，坚持有偿使用的原则。行政事业单位在保证正常工作的前提下，用于转作经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金 ，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的所属营业单位；
（四）用非经营性质资产对外出租、出借；
（五）国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。
第九条 “非转经”办理程序。其办事程序。其办理程序为：单位申请，主管部门审核，同级国有资产管理部门批准，一次性转作经营的资产，其价值数额较大的（占单位资产总额的20%）须报经同级财政部门批准。
第十条 单位用作“非转经”占有的国有资产，实行有偿使用，按期交纳占用费，占用费用费率为出资历单位出资额5‰，由出资单位按月计提出，按季交纳。国有资产占用费由同级国有资产部门收缴，由财政部门以专户储存。
第十一条 对转作经营资产、拒不办理申报审批、拒不交纳占用费，以及对于“非转经”经营创收收益目的不是用于弥补单位经费不足，而是私设小金库，滥发奖金、福利等腐败侵权行为，国有资产管理部门按照国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行法规》通告银行扣缴。
第十二条 加强国有资产管理力度，实行定期检查审计制度。财政、审计、国资等部门对行政事业单位资金使用、财产管理定期进行全面的检查、审计。
第十三条 建立健全财产管理制度，统一帐、表、卡财产登记办法。各级行政事业单位要按照现行会计制度，对规定标准以上的国有资产，统一使用国有资产管理部门制定制发的固定资产总帐、明细帐，固定资产增减变动情况表，固定资产采用登记卡片。实行帐、表、卡一条龙的财产登记管理办法，凡今后单位发生的固定资产增减变动情况，如接受捐赠、赞助、上级部门分配以及通过其它途径接受的各种设备、仪器、文物等，均要进行上帐登记，并办理产权增减手续，凡单位发文的资产报废、报损、出租、转让，对外入股、投资等，均要在评估确认基础上，对资产进行变更登记。
五、 附 则
第十四条 本办法适用于我市各级各类占用、使用国有资产的国家机构、事业单位、党派和社会团体。
第十五条 本办法由市国有资产管理局负责解释并组织实施。
第十六条 本办法自一九九七年元月一日起施行。