东营市教育督导规定
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第103号
《东营市教育督导规定》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信二OO四年三月二十四日
东营市教育督导规定
第一条为了加强对教育的行政监督，保障教育法律、法规的贯彻实施和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》、《山东省教育督导条例》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内教育工作依法进行的监督、检查、评估、指导、验收等活动。
第三条教育督导的范围是本行政区域内的各级各类教育以及与教育相关的活动。
第四条教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、学校和其他教育机构及其举办者。
第五条教育督导必须依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则，实行监督、评估与指导相结合。
第六条市、县（区）教育督导室代表本级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第七条教育督导机构履行下列职责：
（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，拟订教育督导、评估工作的实施方案和规章制度；
（二）对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其教育行政部门实施教育法律、法规和履行教育职责的情况进行督导检查；
（三）对实施素质教育的情况进行评价、督导；
（四）对学校的办学方向、办学条件、办学质量和办学效益进行检查评估；
（五）参与评审教育先进集体与个人，对被督导学校负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
（六）指导下级教育督导机构工作，总结推广教育督导工作经验，组织开展对教育督导的科学研究和对督学及督导工作人员的培训；
（七）组织协调各级各类教育的检查、评估、验收和指导工作，保障教育评价口径和标准的统一；
（八）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府或者上级教育督导机构报告和反映情况，提出意见和建议；
（九）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条市直各级各类学校、教育机构及其举办者和各县区中等及以上学校的督导由市教育督导机构负责。
第九条教育督导机构根据本级人民政府的委托，对违反教育法律、法规的重大案件进行调查，并提出处理建议，必要时可以移交有关部门处理。
第十条教育督导机构应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告工作。
第十一条教育督导经费根据工作需要，由同级财政安排，专项用于教育督导工作。
第十二条市、县（区）教育督导机构设立督学。督学按照有关规定任免或者聘任，并由同级人民政府颁发督学证书。
第十三条具有专业技术职务或者从教育事业单位选调的督导人员，仍享受其原有专业技术职务和各种待遇，并可按照规定参加原专业技术职务系列的职务评聘。
第十四条督学应当具备下列条件：
（一）坚持中国共产党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育法律、法规，具有较高的政策理论水平和实际工作能力；
（三）具有大学本科以上学历或者高级专业技术职务，有十年以上教育工作经历；
（四）坚持原则，秉公执法，有较高群众威信；
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第十五条督学在教育督导活动中依法行使下列职权：
（一）检查被督导单位遵守有关教育法律、法规的情况；
（二）对学生课业负担情况和收费及其使用情况进行检查；
（三）查阅有关的文件、档案、资料、簿册；
（四）参加教育、教学活动，听取工作汇报，列席被督导单位的有关会议；
（五）对被督导单位的工作提出意见和建议或者向人民政府及其有关部门反映情况，提出意见和建议；
（六）对被督导单位违反教育法律、法规、规章和政策的行为予以批评、制止，并责令其限期改正；
（七）法律、法规规定的其他职权。
第十六条督学进行督导时，应当出示督学证书。督学离职，应当将督学证书及时上交颁证机关。
第十七条各级政府及其教育行政部门应当为督学履行职责、开展工作提供条件。
第十八条督学应当接受国家、省或者市教育督导机构组织的培训。
第十九条教育督导的基本形式包括综合督导、专项督导和随访督导。
根据需要，教育督导机构可以与有关部门联合进行教育督导。
第二十条综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
（一）确定督导目的、内容、要求，向被督导单位发出书面通知；
（二）督促、指导被督导单位进行自查，提交自查报告；
（三）对被督导单位进行督导检查或者督导评估，必要时可以进行复查；
（四）向被督导单位通报督导结论，提出整改意见；
（五）向本级人民政府和上一级教育督导机构提出督导报告，必要时可以将督导结论在本行政区域内通报或者向社会公布。
第二十一条按照教育督导机构的统一安排，督学两人以上可以进行随访督导。随访督导结束后，应当向教育督导机构或者本级人民政府提出督导报告。
第二十二条被督导单位应当按照教育督导机构或者督学提出的意见和建议进行整改，并将整改情况书面报告教育督导机构和督学。
第二十三条督导结论应当作为有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据。
第二十四条被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结论之日起十五日内，向作出督导结论的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起一个月内作出复查结论。被督导单位对复查结论仍有异议的，可以向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构申诉。
第二十五条教育督导机构建立督学责任区制度。督学应当加强对责任区内的学校和其他教育机构的经常性督导检查或者随访。
第二十六条督学与被督导单位有利害关系或者其他关系可能影响教育督导工作的，应当回避。第二十七条被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构给予通报批评；对主要负责人员或者直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠、拒绝教育督导机构或者督学依法执行职务的；
（二）拒不执行教育督导机构或者督学的整改建议的；
（三）弄虚作假，欺骗教育督导机构或者督学的；
（四）对如实向教育督导机构或者督学反映情况的人员进行打击报复的；
（五）妨碍教育督导工作的其他情形。
第二十八条督学有下列情形之一的，由其主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由任免机关撤销其督学职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职、渎职贻误工作的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）歪曲事实，不如实反映情况的；
（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
（五）滥用职权的其他情形。
第二十九条本规定自发布之日起施行。
关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
财政部 民政部
关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知
财会[2011]23号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），深圳市财政委员会，新疆生产建设兵团民政局：
为了规范基金会的行为，提高基金会的财务管理和会计工作水平，扩大基金会的公开、透明程度，加强政府部门对基金会的监管，充分发挥注册会计师审计监督作用，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，根据《基金会管理条例》(国务院令第400号)、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）和《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）等法规文件的相关要求，财政部和民政部决定加大基金会注册会计师审计制度的实施力度，现就有关事项通知如下：
一、审计的类别与形式
基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计，并依法披露财务会计报告和审计报告，接受社会公众的监督。登记管理机关为履行监管职责，也可以直接委托会计师事务所对基金会进行审计。
（一）年度审计。
基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度经注册会计师审计的年度财务会计报告和会计师事务所出具的审计报告，接受年度检查；同时将年度财务会计报告在登记管理机关指定的统一信息公开平台上公布，接受社会公众的查询和监督。
基金会年度财务会计报告可以单独予以披露，也可以包含在年度工作报告中一并披露。基金会在依照相关法律法规申请公益性捐赠税前扣除资格、非营利组织免税资格以及办理免税手续时，应当按照有关文件的规定，将年度财务会计报告和审计报告等相关资料分别报送登记管理机关和与其同级的财政、税务部门。
（二）离任和换届审计。
1．基金会在法定代表人变更时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对法定代表人任职期间经济责任的履行情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
2．基金会在理事会换届时，应当向登记管理机关报送注册会计师出具的对理事会任期内财务收支真实、合法和效益等情况作出审计评价并提出审计建议的审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
（三）专项审计。
基金会开展以下活动的，应当实施专项审计，在活动结束后向登记管理机关报送经注册会计师审计的专项审计报告，并按照登记管理机关的要求向社会公布。
1．符合以下条件之一的重大公益项目：
（1）当年该项目的捐赠收入占基金会当年捐赠总收入的1/5以上且金额超过人民币50万元的；
（2）当年该项目的支出占基金会当年总支出的1/5以上且金额超过人民币50万元的；
（3）持续时间超过3年的。
2．因参与处理自然灾害等突发事件需要开展的募捐活动。
3．登记管理机关要求进行专项审计的其他活动。
二、审计经费来源和支付方式
基金会审计经费由下列一项或多项来源构成：
（一）基金会自行承担。
基金会应当根据《基金会管理条例》及其他有关要求，自行承担审计费用。
（二）财政资金。
按照基金会管理权限，中央财政和地方财政安排一定的资金，由登记管理机关在以下三种情形下使用：
1．基金会确因资金困难无法承担审计费用的，可以向登记管理机关提出资助申请，登记管理机关视困难程度给予全额或一定比例的资助。相关申请和管理办法由登记管理机关商同级财政部门另行制定。
2．对于内部治理结构完善、财务管理透明、公益项目运作规范、评估等级较高且同时具备公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的基金会，登记管理机关可以奖励形式全额或部分承担审计费用。
3．登记管理机关为履行监管职责直接委托会计师事务所对基金会进行的审计，审计费用由登记管理机关承担。
登记管理机关应当按照国库集中支付管理制度和合同约定，将审计费用支付给受托会计师事务所。
（三）会计师事务所公益审计。
财政部门和民政部门鼓励会计师事务所为部分确有困难的基金会提供公益审计服务。会计师事务所提供公益审计服务，是履行社会责任的一种重要形式，中国注册会计师协会和地方注册会计师协会在具体开展全国及各省（自治区、直辖市）会计师事务所年度综合评价排名时应当予以考虑。
三、会计师事务所选聘范围和方式
（一）选聘范围。
对在民政部登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入中国注册会计师协会公布的上一年度全国会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计工作经验，且注册会计师人数在15人以上，上一年度审计业务收入在600万元以上。
对在省级及以下民政部门登记的基金会实施审计的会计师事务所，应当进入全国会计师事务所综合评价前100名；或具备三年以上（含三年）从事基金会或其他非营利组织审计工作经验，且注册会计师人数在10人以上，上一年度审计业务收入在300万元以上。
（二）选聘方式。
基金会及其登记管理机关可以从上述范围内自行选聘会计师事务所；其中，使用财政资金聘请会计师事务所的，应当按照政府采购制度有关规定选聘会计师事务所。
四、相关要求
加强审计工作，强化社会监督，既是提高基金会公信力的有效举措，也是登记管理机关和其他有关部门依法监管的重要手段。
（一）各级财政部门和民政部门要高度重视这项工作，为会计师事务所依法依规做好审计工作提供保障，加强对会计师事务所和基金会的业务培训，加大检查力度，确保本通知的有关规定落到实处。
（二）各基金会应当深刻领会加强和完善审计制度的重要意义，积极配合注册会计师的审计工作，及时提供审计所需资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。基金会应当以此为契机，加强项目管理、收支管理和成本核算，不断提高财务管理和会计工作水平。
（三）参与基金会审计的会计师事务所应当按照法律法规和委托方要求，组织具有胜任能力的审计人员开展工作，严格遵守审计准则和职业道德的规定，认真完成各项审计工作，对审计报告的真实性和合法性负责。
（四）本通知自2012年1月1日起施行。考虑到基金会审计工作的连续性，如确有必要，基金会在参加2011年年度检查工作时可以继续聘请原会计师事务所开展审计工作。但在2012年年检工作启动时，必须根据本通知的要求聘请符合规定的会计师事务所开展审计工作。
（五）本通知适用于在民政部门登记注册的基金会、境外基金会代表机构和其他具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体。
财政部 民政部
二〇一一年十二月二十六日
全国人大常委会关于处理澳门原有法律的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于处理澳门原有法律的决定
（１９９９年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简
称《基本法》）第一百四十五条规定：“澳门特别行政区
成立时，澳门原有法律除由全国人民代表大会常务委员会
宣布为同本法抵触者外，采用为澳门特别行政区法律，如
以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定和法定程
序修改或停止生效。”第八条规定：“澳门原有的法律、
法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经
澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序
作出修改者外，予以保留。”第九届全国人民代表大会常
务委员会第十二次会议根据上述规定，审议了全国人民代
表大会澳门特别行政区筹备委员会关于处理澳门原有法律
问题的建议，决定如下：
一、澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性
文件，除同《基本法》抵触者外，采用为澳门特别行政区
法律。
二、列于本决定附件一的澳门原有法律抵触《基本法
》，不采用为澳门特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的澳门原有法律抵触《基本法
》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在
制定新的法律前，可按《基本法》规定的原则和参照原有
做法处理有关事务。
四、列于本决定附件三的澳门原有法律中抵触《基本
法》的部分条款，不采用为澳门特别行政区法律。
五、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，自
１９９９年１２月２０日起，在适用时，应作出必要的变
更、适应、限制或例外，以符合中华人民共和国对澳门恢
复行使主权后澳门的地位和《基本法》的有关规定。
除符合上述原则外，澳门原有法律中：
（一）序言和签署部分不予保留，不作为澳门特别行
政区法律的组成部分。
（二）规定与澳门特别行政区有关的外交事务的原有
法律，如与在澳门特别行政区实施的全国性法律不一致，
应以全国性法律为准，并符合中央人民政府享有的国际权
利和承担的国际义务。
（三）任何给予葡萄牙特权待遇的规定不予保留，但
有关澳门与葡萄牙之间互惠性规定不在此限。
（四）有关土地所有权的规定，依照《基本法》第七
条的规定解释。
（五）有关葡文的法律效力高于中文的规定，应解释
为中文和葡文都是正式语文；有关要求必须使用葡文或同
时使用葡文和中文的规定，依照《基本法》第九条的规定
办理。
（六）凡体现因葡萄牙对澳门的管治而引致不公平的
原有有关专业、执业资格的规定，在澳门特别行政区对其
作出修改前，可作为过渡安排，依照《基本法》第一百二
十九条的规定参照适用。
（七）有关从澳门以外聘请的葡籍和其他外籍公务人
员的身份和职务的规定，均依照《基本法》第九十九条的
规定解释。
（八）在条款中引用葡萄牙法律的规定，如不损害中
华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定，在澳门
特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，继续参照
适用。
六、在符合第五条规定的条件下，采用为澳门特别行
政区法律的澳门原有法律，除非文意另有所指，对其中的
名称或词句的解释或适用，须遵循本决定附件四所规定的
替换原则。
七、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，如
以后发现与《基本法》相抵触者，可依照《基本法》的规
定和法定程序修改或停止生效。
原适用于澳门的葡萄牙法律，包括葡萄牙主权机构专
为澳门制定的法律，自１９９９年１２月２０日起，在澳
门特别行政区停止生效。
附件一
澳门原有法律中的下列法律、法令及其他规范性文件
抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
１、关于订定进入公职及晋升的语文知识水平的第５
／９０／Ｍ号法律；
２、《澳门立法会选举制度》－－第４／９１／Ｍ号
法律；
３、《议员章程》及其修订（第７／９３／Ｍ号法律
、第１０／９３／Ｍ号法律、第１／９５／Ｍ号法律）；
４、关于设立多种勋章以嘉奖为本地区作出重要行为
的第４２／８２／Ｍ号法令和第３６／８９／Ｍ号法令；
５、关于确定与外国公共实体谈判涉及本地区公共行
政之合同或协议之主管实体的第５８／８４／Ｍ号法令；
６、关于葡萄牙远东传教士退休制度的第８１／８８
／Ｍ号法令和第１０／９２／Ｍ号法令；
７、《咨询委员会之通则及选举制度》－－第５１／
９１／Ｍ号法令；
８、关于核准在澳门批给及发出护照之规章的第１１
／９２／Ｍ号法令；
９、关于规范澳门司法体制的第１７／９２／Ｍ号法
令、第１８／９２／Ｍ号法令、第５５／９２／Ｍ号法令
、第４５／９６／Ｍ号法令、第２８／９７／Ｍ号法令、
第８／９８／Ｍ号法令和第１０／９９／Ｍ号法令；
１０、关于澄清《澳门公共行政人员通则》第１３条
第１款规定之适用范围的第５／９３／Ｍ号法令；
１１、关于对葡萄牙总统授予澳门法院终审权及专属
审判权之声明之相关问题作出解释的第２０／９９／Ｍ号
法令；
１２、《立法会章程》－－第１／９３／Ｍ号立法会
决议。
附件二
澳门原有法律中的下列法律、法令抵触《基本法》，
不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定
新的法律前，可按《基本法》规定的原则和参照原有做法
处理有关事务：
１、关于规范澳门水域公产制度的第６／８６／Ｍ号
法律；
２、关于确定向葡萄牙共和国招聘前来澳门执行职务
人员章程的第６０／９２／Ｍ号法令和第３７／９５／Ｍ
号法令；
３、关于核准发出澳门居民身份证之新制度的第１９
／９９／Ｍ号法令。
附件三
澳门原有法律中下列法律、法令的部分条款抵触《基
本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
１、《核准土地法》（第６／８０／Ｍ号法律）中有
关出售土地以及对不动产所有权享有权利能力的葡萄牙公
法人有权取得对土地占有或使用的特别准照的条款；
２、《选民登记》（第１０／８８／Ｍ号法律）第１
８条第５款；
３、《市政区法律制度》（第２４／８８／Ｍ号法律
）中体现市政机构具有政权性质的条款；
４、关于视听广播法律制度的第８／８９／Ｍ号法律
第５９条第１款和第６０条第１款；
５、《反贪污暨反行政违法性高级专员公署》（第１
１／９０／Ｍ号法律）第２条、第１７条和第４１条；
６、第１／９６／Ｍ号法律对《澳门立法会选举制度
》的修改；
７、关于订定本地区总预算及公共会计表的编制与执
行、管理及业务帐目的编制以及澳门公共行政领域财务活
动的稽查规则的第４１／８３／Ｍ号法令第１０条第１款
、第２１条第２款；
８、关于为儿童、青年、老人、残疾人士或一般居民
开展社会援助活动的社会设施应遵守的一般条件的第９０
／８８／Ｍ号法令第３０条；
９、关于将贩卖及使用麻醉品视为刑事行为以及提倡
反吸毒措施的第５／９１／Ｍ号法令第３８条、第４２条
适用葡萄牙引渡法律的规定；
１０、关于修改建立保安部队方面规定的第１９／９
２／Ｍ号法令第１条；
１１、《道路法典》（第１６／９３／Ｍ号法令）第
５０条第１款Ｄ项；
１２、关于重组行政暨公职司组织架构的第２３／９
４／Ｍ号法令第１４条Ａ项为葡萄牙共和国选举和选民登
记提供技术辅助的规定；
１３、关于重组水警稽查队组织架构的第２／９５／
Ｍ号法令第４４条“纪念日”的规定；
１４、关于重组治安警察厅组织架构的第３／９５／
Ｍ号法令第６９条“纪念日”的规定；
１５、关于重组消防队组织架构的第４／９５／Ｍ号
法令第４１条“纪念日”的规定；
１６、关于核准澳门港务局组织法规的第１５／９５
／Ｍ号法令第１９条第５款；
１７、关于调整《澳门公共行政工作人员通则》附表
的第１７／９５／Ｍ号法令附表五、六关于“军职人员”
的规定；
１８、关于修改入境、逗留及在澳门定居的一般制度
的第５５／９５／Ｍ号法令第５条第２款Ｂ项。
附件四
采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律中的名称
或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则：
１、任何提及“葡萄牙”、“葡国”、“葡国政府”
、“共和国”、“共和国总统”、“共和国政府”、“政
府部长”等相类似名称或词句的条款，如该条款内容涉及
《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与澳门特别行
政区的关系，则该等名称或词句应相应地解释为中国、中
央或国家其它主管机关，其它情况下应解释为澳门特别行
政区政府。
２、任何“澳门”、“澳门地区”、“本地区”、“
澳门法区”等名称应解释为“澳门特别行政区”。任何有
关澳门特别行政区区域的表述应依照国务院颁布的澳门特
别行政区区域图作出相应解释后适用。
３、任何“澳门法区法院”、“普通管辖法院”、“
平政院”、“高等法院”及“检察官公署”等名称或词句
应相应地解释为澳门特别行政区法院、初级法院、行政法
院、中级法院及检察院。
４、任何“总督”、“澳督”名称应解释为澳门特别
行政区行政长官。
５、任何有关立法会、司法机关或行政机关及其人员
的名称或词句应相应地依照基本法的有关规定进行解释和
适用。
６、任何“中华人民共和国”、“中国”、“国家”
等相类似的名称或词句，应解释为包括台湾、香港和澳门
在内的中华人民共和国；任何单独或同时提及大陆、台湾
、香港和澳门的名称或词句，应相应地将其解释为中华人
民共和国的一个组成部分。
７、任何“外国”、“其他国家”等相类似的名称或
词句，应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区，
或者根据该项法律或条款的内容解释为“澳门特别行政区
以外的任何地方”；任何“外籍人士”等相类似的名称或
词句，应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
８、任何“审计法院”和“反贪污暨反行政违法性高
级专员公署”等类似的名称或词句，应解释为“审计署”
和“廉政公署”。