财政部


财政部关于印发《国际金融组织贷款项目中央项目协调机构项目管理费申请及使用管理暂行办法》的通知

财际[2007]50号


教育部、水利部、农业部、卫生部、国家林业局、国务院扶贫办，各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含西藏）财政厅（局）：
为了进一步规范和加强国际金融组织贷款项目中央项目协调机构项目管理费的使用管理，提高国家财政资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）及中央部门预算管理的有关规定，我部制定了《国际金融组织贷款项目中央项目协调机构项目管理费申请及使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。


二OO七年七月十三日

国际金融组织贷款项目中央项目协调机构

项目管理费申请及使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范和加强国际金融组织贷款项目（以下简称贷款项目）中央项目协调机构项目管理费的使用管理，提高国家财政资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）及中央部门预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 中央项目协调机构项目管理费（以下简称项目管理费）的使用管理适用本办法。
第三条 项目管理费，按照中央项目协调机构在贷款项目协调与管理服务中的职能和工作量合理确定并纳入预算管理。
第四条 项目管理费只能用于与贷款项目的协调和管理服务有关的支出,不得用于与项目管理无关的其他支出。项目管理费的使用和管理应按照“依法、节俭、高效、透明”的原则，并接受监督和检查。
第五条 本办法下列用语的含义：
（一）国际金融组织贷款项目，是指经国务院批准由财政部代表国家利用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织的贷款以及与上述贷款搭配使用的联合融资支持的项目；
（二）中央项目协调机构，是指由财政部会同有关部门依照程序确定、统一负责指导、组织与协调国际金融组织贷款项目实施的服务机构。中央项目协调机构通常为经中央机构编制委员会办公室批准设立的全额、差额预算单位或自收入自支单位；
（三）项目管理费，是指中央项目协调机构为完成其所承担的贷款项目协调管理服务任务所需经费，包括贷款项目准备期间的费用、贷款项目实施期间的费用、贷款项目竣工验收期间的费用、项目后评价及可持续性管理期间的费用；
（四）贷款项目准备期间，指自贷款项目正式纳入由国务院批准的国家利用国际金融组织贷款规划至项目贷款协定生效这一时间段；
（五）贷款项目实施期间，指自项目贷款协定生效至项目专用账户关闭这一时间段；
（六）贷款项目竣工验收期间，指自项目专用账户关闭至项目竣工完成这一时间段；
（七）贷款项目后评价及可持续性管理期间，指项目竣工后开展项目后评价及可持续性管理这一时间段。

第二章 项目管理费的内容

第六条 贷款项目准备期间的项目管理费包括以下内容：
（一）协调、完成国内审批程序所需的贷款项目立项申请建议书、社会影响评价报告、环境影响评价报告、可行性研究报告或资金申请报告等报告的编制、论证、报送、评审工作和相关调研活动所发生的费用；
（二）组织、参与和协调贷款项目前期准备活动，如项目鉴定、准备、预评估、评估、谈判，编写项目实施计划，协助办理项目生效手续，组织项目实施启动工作等所发生的费用。
第七条 贷款项目实施期间的项目管理费包括以下内容：
（一）依据国内有关部门批复的贷款项目可行性研究报告或资金申请报告和我国与国际金融组织签署的贷款协定、项目协定等贷款项目法律文件，以及国际金融组织认可的项目实施计划，推动、协调、监督地方项目单位（子项目单位）执行项目建设任务所发生的费用；
（二）组织、协调、参与贷款项目国内外技术培训考察、年度检查、中期评估与调整活动，以及向财政部等报送有关报告等所发生的费用；
（三）协调国际金融组织及国内有关机构，制订贷款项目管理办法、资金和财务管理办法、技术规程和标准等，并下发各地方项目单位（子项目单位）实施等所发生的费用。
第八条 贷款项目竣工验收期间的项目管理费包括以下内容：
（一）根据贷款项目法律文件中规定的项目“绩效指标”对已完成的各项项目活动进行检查，督促各子项目单位办理竣工验收、竣工决算、项目资产入册和移交手续等所发生的费用；
（二）完成项目竣工报告的编写、上报工作所发生的费用。
第九条 贷款项目后评价及可持续性管理期间的项目管理费包括以下内容：
（一）组织实施贷款项目后期综合效益监测评价、账户关闭后的年度财务决算、项目债务管理，以及接受审计检查等所发生的费用；
（二）组织、协调、指导、实施贷款项目后评价工作所发生的费用；
（三）协调、监测、促进贷款项目可持续性运转和管理所发生的费用。

第三章 项目管理费的申请和批复

第十条 项目管理费纳入中央项目协调机构主管部门的部门预算，作为中央本级项目支出申请预算，并通过主管部门上报。
第十一条 贷款项目经国务院批准纳入国家利用外资规划或者经财政部批准列入年度工作计划后，由财政部会同有关部门 根据项目的实际需要确定中央项目协调机构。
中央项目协调机构负责申请年度项目管理费预算,并从第二年起提交上一年度项目管理费预算的执行情况说明。
第十二条 中央项目协调机构应当根据年度工作任务大纲，依照国家规定的有关支出标准，按照部门预算的有关规定编制并通过主管部门上报项目管理费预算。国家没有规定支出标准的，依照财政部根据实际需要确认的实施方案（含价格条款）编制预算。
第十三条 项目管理费应按程序申请，其支出范围应按机构性质相应确定：
(一)中央项目协调机构为全额预算单位的，申请的项目管理费只能用于项目补助性的开支；
(二)中央项目协调机构为差额预算单位的，申请的项目管理费只能用于基本支出不足的部分和与项目相关的支出；
(三)中央项目协调机构为自收自支单位的，申请的项目管理费只能用于与项目相关的支出。
实行差额或全额预算的中央项目协调机构，所需的项目管理费凡已在基本支出中列报的部分，不得在项目管理费预算中重复列报。
第十四条 中央项目协调机构通过主管部门上报项目管理费预算时，应同时抄报财政部（国际司）。
中央项目协调机构为全额或差额预算单位的，应在抄报给财政部（国际司）的项目管理费预算中，说明其申请的基本支出预算额。
第十五条 财政部根据贷款项目管理的实际需要，结合国家规定的有关开支标准，审核、确定并批复下达中央项目协调机构的项目管理费预算。
第十六条 项目管理费一经批复，不得自行调整。执行过程中如发生贷款项目变更或终止而需调整预算，应严格按照部门预算调整的规定程序报批。
第十七条 项目管理费使用情况应在部门决算报表中单独列示，并抄报财政部（国际司）。

第四章 项目管理费的使用

第十八条 项目管理费各项支出均应执行国家规定的有关支出标准或经财政部确认的实施方案（含价格条款）。项目管理费的支付管理，应当按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十九条 项目管理费可以用于以下支出：
(一)办公费：中央项目协调机构为维持日常办公需要而发生的水费、电费、办公设备维修（护）费等支出；
(二)会议费；
(三)培训费；
(四)差旅费：国内差旅费以及出国人员的住宿、旅费、伙食补助费、杂费等支出；
(五)交通费：各类交通工具租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；
(六)邮电通讯费；
(七)劳务费：支付给单位和个人的劳务费用，如项目统一招标代理费、以及临时聘用人员劳务费、翻译费、评审费、评标费、稿费等支出；
(八)咨询费；
(九)印刷费；
(十)租赁费：反映租赁办公用房、宿舍、专用通讯网及其他设备等方面的费用；
(十一)取暖和物业管理费：办公用房发生的取暖和管理费用；
(十二)招待费；
(十三)办公设备购置费：购置办公家具和办公设备的支出；
(十四)与贷款项目协调管理服务直接相关的银行手续费、海关监管费等费用。
第二十条 项目管理费列入部门预算的，不得再从贷款项目投资或其它渠道提取或开支项目管理费。
第二十一条 项目管理费年度结余资金的处理，应当按照财政部关于财政拨款结余资金管理的有关规定执行。

第五章 项目管理费使用的监督和管理

第二十二条 中央项目协调机构应当建立健全内部监督、检查制度，严格执行国家各项财经法律、法规和本办法的规定，项目管理费应当专款专用，不得截留、挤占和挪用。
第二十三条 中央项目协调机构应当接受财政部、审计署及主管部门对项目管理费使用情况的监督检查，并采取有效措施，及时解决和纠正管理费使用管理中存在的问题。
第二十四条 财政部对项目管理费的执行情况实行绩效考评制度，具体绩效考评办法另行制定。

第六章 附 则

第二十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可以参照本办法并结合当地实际情况制定本省、自治区、直辖市及计划单列市项目执行机构和协调机构的专项业务经费管理办法。
第二十六条 本办法自2007年7月13日起执行。《国际金融组织贷款项目管理费收取和使用办法（试行）》（财世字［1998］90号）同时废止。此前已发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。


福建省人大常委会


福建省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法
福建省人大常委会


（1985年2月12日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1985年2月24日公布施行）


第一条 为贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，加强对食品商贩和城乡集市贸易食品的卫生管理，保证上市食品的卫生质量，特制定本办法。
第二条 在本省范围内的食品商贩和城乡集市贸易食品经营者（含国营、集体、个体食品行业派出的摊点），都必须遵守本办法。他们出售或使用的各类食品、饮料及其原料、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备，都必须符合本办法规定的卫生要求。
第三条 加强食品商贩和集市贸易食品的卫生管理是市场管理工作的重要内容之一。各职能部门应在当地政府领导下，互相配合，各司其职，切实管好。
（一）工商行政管理部门负责城乡集市贸易食品卫生管理工作和一般食品卫生检查工作，确定专人检查上市食品、饮料、食品原料和食品生产经营场所的卫生状况，宣传食品卫生法规，处理不符合本办法规定的食品。
（二）食品卫生监督机构（县以上卫生防疫站或食品卫生监督检验所）负责食品卫生的监督检验工作，派出食品卫生监督员，领导乡（镇、街道）卫生院食品卫生检查员，负责经常检查食品生产经营的卫生状况，检验上市食品的卫生质量，宣传食品卫生知识，监督食品卫生法规的贯彻
执行。
（三）畜牧兽医部门负责上市畜、禽、肉类的检疫、检验工作。
第四条 在食品卫生监督部门的指导下，村（居）民委员会应对走街串巷的食品摊贩和分散在农村的食品商贩进行食品卫生法规的宣传和职业道德教育，对他们生产经营食品的卫生状况进行检查、监督。
第五条 各级食品卫生监督机构应会同工商行政管理部门培训市场食品卫生管理、检查人员和村（居）民委员会的卫生委员，组织各生产、经营单位的食品卫生管理人员学习食品卫生法规，制订卫生公约、守则，并认真执行。
第六条 凡生产经营食品的商贩及城乡集市贸易食品生产经营者，营业前必须向食品卫生监督机构提出申请，经卫生部门健康检查及卫生审查合格，发给从业人员健康证和食品卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请核发营业执照，临时在市场上出售自产食品，需经市场管理部门食
品卫生检查合格，方可出售。
第七条 从事饮食业、食品加工业、固定经营各种熟食品和饮食、冷饮摊贩的从业人员，必须注意个人卫生，身体健康，每年进行体格检查一次。发现传染病迹象的，可随时着令其作体格检查。凡患痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及有碍食品卫生的
其它传染病的，不得从事上述各项工作。疾病治愈或带菌（带毒）消失后，需经健康检查合格，方可恢复原工作。
第八条 城乡集市贸易市场出售的食品，如肉类、家禽、蛋品、水产品、粮油及其制品、瓜果、蔬菜等农副产品，由工商行政管理部门按品种分区域，划行归市，生熟食品及其容器、用具要严格分开，不得接触有毒物和不洁物。
第九条 出售熟食品和直接入口的食品要有防蝇、防尘及洗手消毒设备。生产经营人员要穿戴清洁的工作衣、帽，使用清洁的工具售货，货款分开，防止交叉污染。盛放食品的容器要洁净，不得使用不符合卫生要求的容器及包装材料。食（茶）具用后要洗净、消毒，饮用水必须清洁卫
生。
第十条 出售的食品必须清洁新鲜，无毒无害，具有固有的色、香、味等感官性状，符合国家食品卫生标准。
第十一条 下列食品及原料禁止上市：
（一）腐败变质、霉变生虫、油脂酸败、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，或含有毒有害物质的食品及原料；

（二）含有致病性寄生虫、微生物或微生物毒素含量超过国家卫生标准的食品；

（三）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；未经兽医检验合格的肉类及其制品；
（四）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的食品；
（五）农药残留超过标准和喷药后未达到安全期的蔬菜、瓜果，以及浸泡拌过农药的粮食、油料、饲料等；
（六）河豚鱼、毒菇等有毒动植物，已死亡的黄鳝、甲鱼、□()、鲎及其它腐败变质的水产品；
（七）使用不符合卫生要求的防腐剂、着色剂、甜味剂等添加剂及用生水制作的食品、冷饮品；、
（八）用非食品原料加工的食品；
（九）腐烂变质的瓜果；
（十）超过保存期限的食品；
（十一）容器、包装物不洁，或者运输工具污秽不洁造成污染的食品；
（十二）不洁的儿童玩具食品；
（十三）为防病等特殊需要，当地卫生行政部门专门规定禁止出售的食品；
（十四）经食品卫生监督机构检查不合格的其它食品。
第十二条 凡检查发现有轻度病变等原因，不能直接鲜售，须经无害处理（如高温等）的食品，应在食品卫生监督部门指导下妥善处理。
第十三条 食品卫生监督机构或工商行政管理部门在执行任务时，有权向食品生产经营者了解情况，依法检查、监督食品卫生，索取必要资料，按照规定无偿采样检验，一切从事食品生产经营的单位和个人应如实提供，不得拒绝、阻挠或隐瞒。

对抗拒检查、监督，或以暴力、威胁方法阻碍卫生检查、监督人员依法执行职务的，以及伪造健康证、卫生许可证的，应视其情节轻重，给予批评教育、行政处罚，直至依法追究刑事责任。
第十四条 对违反本办法的行为，任何人都有权检举、控告。主管单位应为检举人保守秘密，并可酌情适当奖励。
第十五条 对违反本办法的单位或个人，由食品卫生监督机构或工商行政管理部门视其情节轻重，分别或合并给下列处理或行政处罚：
（一）违反本办法情节较轻，对人民健康未造成明显损害的，给予批评教育、警告并限期改进。改进质量后的食品需经复检合格方可出售。
（二）违反本办法第六、七、八、九条规定之一情节较重的，给予警告并限期改进，处五元以上一百元以下的罚款。
（三）违反本办法第十一条规定之一情节较重的，处十元以上二百元以下的罚款。
（四）违反本办法情节严重，造成食物中毒事故或其它食源性疾患的生产经营者，由食品卫生监督机构处以一百元以上二千元以下的罚款，责令停业改进，并对受害人负损害赔偿责任。
（五）已引起食物中毒或可疑中毒的食品及其它有明显迹象可危害消费者健康的食品，应予没收或销毁；已经出售的，责令销售者限期追回。确定没收的食品由食品卫生监督机构监督处理；确定销毁的食品应在食品卫生监督人员或工商行政管理人员监督下就地销毁，一切销毁费用由生
产经营者负责。
（六）对病、死畜、禽及不符合卫生规定的肉品，畜牧兽医部门有权按规定给予销毁或监督作其他处理。
（七）违反本办法经以上处罚还拒不改进的，应责令停业改进，或者由食品卫生监督机构吊销其卫生许可证，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
（八）违反本办法造成严重食物中毒事故或者其它严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾的，依法追究刑事责任。
第十六条 食品卫生检查、监督、检验人员必须忠于职守，秉公办事，遵纪守法，作风正派，不得利用职权，徇私枉法。对玩忽职守，营私舞弊，敲诈勒索的，按情节轻重给予行政处分、经济制裁，直至依法追究刑事责任。
第十七条 各项行政处罚，应发给处罚通知书。吊销卫生许可证须报同级人民政府批准。收取罚款、无偿采样检验、没收不合格的食品和器具，均应开给收据。
第十八条 当事人对行政处罚不服，在接到处罚通知之次日起五日内，可以向上一级行政主管部门申诉，但对食品控制的决定应当立即执行。上一级主管部门应在收文后十日内作出裁决。对最后裁决仍然不服的，可在十五日内向有管辖权的人民法院起诉，由人民法院处理。
对罚款通知不履行又逾期不起诉的，由执行处罚的单位申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法的应用解释权属省卫生厅。
第二十条 本办法自公布之日起施行。



1985年2月24日