关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总海油字〔2005〕56号
关于印发《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》的通知
为理顺工作关系，规范海洋石油事故报告和调查处理工作，及时、准确报告和严肃调查处理海洋石油事故，现将《海洋石油事故报告和调查处理指导意见》印发给你们，请参照执行。
二○○五年六月二十日
海洋石油事故报告和调查处理指导意见
为规范海洋石油事故报告和调查处理工作，保证事故报告及时准确和调查处理工作顺利进行，根据《安全生产法》、《企业伤亡事故报告和处理规定》、《海洋石油作业安全管理规定》等有关法律法规，结合海洋石油安全监督管理的实际情况，制定本指导意见。
一、事故范围
海洋石油事故是指在海上石油天然气勘探、开发、生产、储运及油田废弃等作业中油(气)田生产设施、海上石油作业平台、工程船舶（物探船、铺管船、酸化压裂船、固井船、起重船等）、专用船舶（守护船、供应船、运输船等）、专用飞机及陆岸油(气)终端等发生的下列事故：
1.井喷失控；
2.火灾与爆炸；
3.平台遇险(包括平台失控漂移、拖航遇险、被碰撞或翻沉)；
4.飞机失事；
5.船舶海损（包括碰撞、搁浅、触礁、翻沉、断损）；
6.油(气)生产设施与管线破损(包括单点系泊、电气管线、海底油气管线的破损、泄漏、断裂)；
7.有毒、有害物质、气体泄漏或遗散；
8.急性中毒；
9.潜水作业事故；
10.大型溢油事故（溢油量大于一百吨）；
11.其他人员伤亡事故，如机械伤害、人员落水等。
二、事故分级
海洋石油事故按级别划分为无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故、一般事故、重大事故、特大事故、特别重大事故：
（一）无人员伤亡事故：没有造成人员伤亡，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（二）轻伤事故：职工负伤后休息一个工作日以上，构不成重伤的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（三）重伤事故：有重伤而无人员死亡的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（四）一般事故：一次死亡1至2人的生产安全事故，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（五）重大事故：一次死亡3至9人，且直接经济损失不足5000万元的事故。
（六）特大事故：一次死亡10至29人，或直接经济损失5000万元以上，尚不足1亿元的事故。
（七）特别重大事故：一次死亡30人以上，或者直接经济损失1亿元以上，或者性质特别严重、影响特别恶劣的事故。
三、事故报告
（一）事故发生后，当事人或者事故现场有关人员应立即报告作业单位负责人、企业负责人。
（二）作业单位负责人、企业负责人接到一般事故及以上的事故报告后，应立即报告有关设区的市级以上地方人民政府及其有关部门、国家安全生产监督管理总局海洋石油作业安全办公室（以下简称海油办）相关分部的地区监督处（以下简称监督处）。
（三）监督处接到一般事故及以上的事故报告后,应在2小时内上报海油办相关分部。海油办相关分部接到重大事故及以上的事故报告后应在2小时内上报国家安全生产监督管理总局。对于性质严重、影响较大的事故按重、特大事故要求上报。
（四）事故报告应包括以下内容：
1.事故发生的单位、时间、地点及事故现场情况；
2.事故的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）；
3.事故的直接经济损失的初步估计；
4.事故发生原因的初步判断；
5.事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
6.事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
（五）有关单位接到事故报告后应按规定启动事故应急预案，采取应急救援措施。
四、事故调查
除飞机失事、船舶海损、放射性物质遗散和大型溢油事故等非生产安全事故按规定由民航等有关部门负责调查处理外，其他海洋石油事故由安全生产监督管理部门按以下要求进行调查处理：
（一）无人员伤亡事故、轻伤事故、重伤事故，由作业单位负责人、企业负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会成员参加的事故调查组，进行调查。
对于性质严重、影响较大的上述事故，海油办相关的分部或监督处可以直接组织事故调查组，进行调查。
（二）一般事故、重大事故，由海油办相关分部或委托监督处牵头组织设区的市级以上地方人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（三）特大事故，由海油办牵头组织省级人民政府有关部门及工会成立事故调查组，进行调查。
（四）特别重大事故，按有关规定执行。
（五）事故调查组的成员应当具备以下条件：
1.具有事故调查处理所需要的专业知识和技能；
2.与所发生事故没有直接利害关系。
（六）事故调查组的职责：
1.查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；
2.查明事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议；
3.提出事故处理及防止类似事故发生所应采取措施的建议；
4.按照伤亡事故调查报告的格式和内容，提出事故调查报告。
（七）事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和调阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
（八）任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
五、事故处理
（一）海油办相关分部及监督处对作业单位、企业负责组织调查的事故处理情况进行监督检查。
（二）一般事故的调查报告，征得海油办同意后，由海油办相关的分部下达结案通知；重大事故、特大事故的调查报告由国家安全生产监督管理总局批复；特别重大事故的批复按有关规定执行。
（三）事故报告经批复后，有关事故责任者的处理意见和防范措施建议，由发生事故的作业单位、企业等有关单位负责落实。
（四）事故处理应当于90日内批复结案，特殊情况不得超过180日。事故处理批复结案后，应当按规定公布处理结果。
六、其他事项
（一）海洋石油事故由海油办各分部负责统计，并按有关规定报国家安全生产监督管理总局，不纳入地方安全生产监督管理部门的统计范围。
（二）国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
侵权案件，概言之，就是公民、法人和其他组织依照法律规定，在受到相对人的不法侵害，导致利益受损时，请求不法侵害方停止侵权并赔偿相应损失的责任的此类案件。此类案件的核心在于搜集到侵权的证据，只有证据充分确实，才能在后续的诉讼活动中立于不败之地。
在《民事诉讼法》第六章中，证据的种类分为：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。本人认为其中最重要的证据种类是书证。书证的重要性，毋庸置疑，一张欠条，一份合同，都可以证明双方的法律关系。书证的证明作用主要体现在书证的真实性、关联性和合法性三方面，其中律师最应当注意的是关联性。因为关联性是证据和待证事实之间存在联系的必要特征，没有关联性，这种必要联系无法建立，从而导致证据的存在没有意义。
确定侵权证据的方法有很多。总体来说，按照案件性质的不同划分为几种形式：
（一） 因果关系证据。该种证据可以证明事件发生的原因，所以这类证据是最重要的证据，律师在处理案件的过程中，对该类证据的搜集最为重要。所以，我们对于因果关系的证据，应该投入主要精力分析证据的来源、形式和内容，搞清楚这类证据在证明待证事实中的逻辑顺序和思维方式，力争形式内容合法合理。这样在庭审的时候，便于法官认定证据。
（二） 数额证据。此类证据基本上是证明索赔数额、合同金额或者其他费用的证据。作为这类证据的核心，其实最重要是真实性，因为如果证据有瑕疵，对方很可能质疑你出示的证据真实性。所以，对于真实性的证明是此类证据最为重要的内容。
（三） 辅助证据。该类证据是因果关系证据的辅助证据，因为因果关系的证据有的时候面临证据的证明力不够强的现状，所以需要辅助证据加强证明力，这种证据的证明效力可以对因果关系证据构成有力支持。
（四） 程序证据。此类证据证明程序正当性，比如诉讼时效、鉴定期间等，该类证据也十分重要。程序正义在中国不受重视，所以此类证据也不被律师重视，但是，在可以预见的未来，程序的正当性一定会被放到相当重要的位置，逐步和国际接轨。
证据的分类，根据证明力划分，可以分为两种。第一种是完全充分证据，这种证明力是最强的。持有这种证明力，可以得到法院的完全支持，这样对当事人的利益是最好的维护，否则还得需要辅助证据进行证明。所以这种完全充分的证据是律师们梦寐以求的证据，所以作为一名律师，首先应当力争这样的证据。
第二种是效力有瑕疵的证据，这种证据需要其他证据辅助才能证明。因此，如果没有找到能够完全充分证明的证据，就要多搜集此类证据，但是要注意方式方法，证据之间不能有矛盾，能够相互印证，形成证据链条，完成证明责任。民事案件认定证据的证明力，采取盖然性占优的方式，所以，只要在形式上可以证明待证事实，就很可能被法院认定。
侵权案件查找证据的方式有很多种，有的律师现场调查，有的找证人证言，有的委托法院调查，这些方式都可以调查到证据，但是针对不同的案情，方式策略可能有所不同。所以对于不同的案情可能会导致不同的调查方式，关键是查到的证据必须能够直接证明待证事实。侵权案件的性质决定律师应当找到直接物证和人证证明案件发生的经过。采取照相、录音、录像的方式采集物证，利用街道和居委会找到人证，记录证人证言。能够直接证明的证据是我们最应当注意的证据，只有把证据搜集整理成证据链，最后才能真正证明待证事实。
最后能够得到法院支持的证据满足证据四性：真实性、客观性、关联性、合法性。所以在侵权案件中当事人一定要及时收集到充分的证据，最起码要搜集到最基本的证据，一旦时间拖长，证据收集的难度就会变得很大，所以搜集证据一定要注意到“及时性”。无论证据是否达到“确实充分”的程度，都必须注意证据之间的关联，注意不能有相互矛盾的证据。
作为律师，搜集证据的工作并不是主要的工作，但选择证据、找到证据之间的联系是律师的本职工作，运用证据说明事实和法律，是律师的职责所在。所以，侵权案件的证据是侵权案件的关键所在，对于律师来说更是本职工作。