海南省人民政府


海南省村务公开办法
海南省人民政府令

　　第189号

　　《海南省村务公开办法》已经2005年5月16日海南省人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长 卫留成
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十三日

　　第一条 为了规范村务公开，加强民主监督，推进村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的村应当依照本办法的规定实行村务公开。

　　本办法所称村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的重大事项公布，并接受村民监督的民主管理制度。

　　第三条 县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府负责对本行政区域内的村务公开进行指导和监督。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内协同做好村务公开工作。

　　第四条 村应当设立村务公开监督小组，负责具体监督村务公开制度的执行情况。

　　村务公开监督小组应当自新一届村民委员会产生后60日内，由村民会议或者村民代表会议在村民代表中推选产生，其任期与村民委员会成员任期相同。

　　村务公开监督小组由3人或者5人组成。村民委员会成员及其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。

　　村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。

　　村务公开监督小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民会议或者村民代表会议可以依照原推选办法撤换。

　　第五条 村务公开监督小组履行下列职责：

　　（一）审查村务公开的各项内容的真实性；

　　（二）监督村务公开制度的执行情况；

　　（三）征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

　　（四）对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时作出答复或者进行整改；

　　（五）村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。

　　村务公开监督小组在履行职责时，可以针对村务公开的有关内容和事项提出质疑或者质询，要求村民委员会在合理的期限内作出详细说明并提供相关的材料；可以查阅财务收支的原始账目凭证、合同原件等资料，通过查账、审计等方式对有关情况进行调查核实。

　　第六条 村务公开的内容和时间，按照《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十三条和本办法第七条至第十二条的规定执行。

　　第七条 下列财务收支情况应当逐项公布，除财务计划应当在当年第一季度公布之外，其余内容应当每季度至少公布一次。

　　（一）财务计划，包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等；

　　（二）各项收入，包括集体统一经营收入、出售和出租集体所有资产收入、土地转让补偿费、经批准的集资款及其他收入；

　　（三）各项支出，包括生产性建设支出、集体统一经营支出、公益福利事业支出、村民委员会成员误工补贴支出、公务活动招待费支出及其他支出；

　　（四）贷款、借款等各项债权债务；

　　（五）收益及其分配情况，包括本年度收益、缴纳税金、公积金、公益金、福利费、投资收益等；

　　（六）执行财务制度情况等。

　　集体财务往来较多的村，财务收支情况应当每月公布一次。

　　第八条 税费改革和农业税减免政策落实、下拨资金及分发救灾救济款物情况应当即时公布。内容包括：农民负担费用的收缴及使用情况，各级人民政府下拨的扶贫款、农民最低生活保障金、失地农民生活保障金、民房改造款、种粮直接补贴、退耕还林还草款物、改水改厕资金及老区建设资金等，各级政府及其部门下拨和社会捐赠救灾救济款物的数量、发放的原则与条件以及确定的发放名单、数量等。

　　第九条 土地征收、征用和宅基地使用情况应当即时公开。内容包括：国家建设征用土地的数量、土地补偿费、劳动力安置补助费，调整和新划宅基地的地点、使用人和使用面积等。

　　第十条 村集体固定资产处置和经营实体运营情况，每季度至少应当公布一次。内容包括：固定资产的出售、转让情况，村集体土地、企业、果园、农场、林场等的承包、租赁情况，以及基建项目的发包、承建情况等。

　　第十一条 新型农村合作医疗、农村大病救助和计划生育政策落实情况每季度至少公布一次。内容包括：生育情况、社会抚养费征收情况、落实避孕节育措施情况和计划生育奖励扶助情况等。

　　第十二条 水电费收缴情况每月公布一次。内容包括：水电价、水电用量和交费情况等。

　　第十三条 村务公开应当依照下列程序进行：

　　（一）村民委员会按照本办法的规定，拟定村务公开方案，并征求村务公开监督小组意见后公布。

　　（二）村务公开监督小组采取召开村民代表座谈会、设置意见箱等形式，征求村民意见，并就村民反映的问题及时进行调查，对经调查核实确实违反有关规定的，应当督促村民委员会限期纠正并重新公布结果；也可以直接向村民委员会提出质疑或者质询，村民委员会应当在10日内予以明确的解释和答复。

　　（三）村民委员会将公布的村务公开内容及时报送乡（镇）人民政府备案。

　　第十四条 村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏，张榜公布村务。必要时可以同时采取电视、广播等其他辅助形式公开村务。

　　村务公开栏的内容应当通俗易懂、书写规范、字迹清晰，并且至少保留一周。

　　村务公开栏旁应当设立村务公开意见箱，由村务公开监督小组管理。

　　第十五条 对村务不公开或者公开不及时、不完整、不规范以及弄虚作假等行为，村民可以向村务公开监督小组反映，也可以向县级以上人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府举报；有关机关接到举报后应当调查并依法处理。

　　第十六条 村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开方案、村民的意见和改正措施等村务公开中形成的各种档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管，接受查询。

　　第十七条 违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府对有关责任人员予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，建议村民会议依法罢免村民委员会中的主要责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照规定的内容、时间、地点、程序、方式公开村务的；

　　（二）公开的事项弄虚作假，欺瞒村民的；

　　（三）对提出意见或者举报的村民打击报复或者实施其他违法行为的。

　　第十八条 村民小组实行组务公开，具体办法参照本办法的相关规定办理。

　　第十九条 本办法具体应用中的有关问题，由省民政部门负责解释。

　　第二十条 本办法自2005年7月1日起施行。


江苏省人民政府


江苏省《国有企业财产监督管理条例》实施办法


江苏省人民政府令第62号


　　第一条　根据国务院《国有企业财产监督管理条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省国有企业(以下简称企业)财产监督管理按照《条例》执行；《条例》没有规定或者规定比较原则的，按照本实施办法执行。
　　第三条　省人民政府授权有关部门或者有关机构作为监督机构，对省管辖的和省人民政府指定由其监督的下级人民政府管辖的企业财产的经营管理实施分工监督。
　　经省人民政府授权，设区的市人民政府可以根据《条例》和本实施办法的规定，确定有关部门或者有关机构作为监督机构，对本级人民政府管辖的或指定的企业财产的经营管理实施分工监督。
　　第四条　在国务院统一领导下，县级以上地方各级人民政府对本级人民政府管辖的企业财产实行分级管理，县级以上地方各级人民政府的国有资产管理部门对同级人民政府管辖企业的国有资产依法实行行政管理。
　　第五条　县级以上地方各级人民政府应当加强对企业财产监督管理工作的领导，按照企业财产实行分级行政管理的原则，管好企业财产，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
　　第六条　省国有资产管理部门是省人民政府的国有资产行政主管部门，依据《条例》履行下列职责：
　　(一)依据国家和省人民政府有关国有资产管理的方针、政策和法律、法规，会同有关部门拟定国有企业财产管理规章和政策措施；
　　(二)汇总和整理全省国有资产信息，建立企业财产统计报告制度，向省人民政府反映企业财产经营状况；
　　(三)组织全省清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作；
　　(四)制定企业国有资产保值增值指标体系，对全省国有资产保值增值进行监督检查，从总体上考核和评价全省企业财产经营状况。并根据企业财产保值、增值情况提出奖惩建议，对违法行为依法给予行政处罚；
　　(五)在省人民政府规定的职权范围内，会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷，对重大产权纠纷向省人民政府提出处理意见；
　　(六)省人民政府规定的其它职责。
　　第七条　省人民政府授权的有关部门或者有关机构对省人民政府指定由其监督的企业履行下列监督职责：
　　(一)对企业财产的保值增值状况实施监督；
　　(二)商省有关部门提出监事会的人员组成报省计划经济部门、省国有资产管理部门备案。按照有关规定需报省人民政府审定的，应当履行报审手续；
　　(三)依照法定权限和程序，提出厂长(经理)的任免(聘任、解聘)及奖惩的建议和意见；
　　(四)向企业派出监事会；
　　(五)定期向省人民政府汇报工作。
　　第八条　省人民政府授权的全省性总公司对其所属企业履行下列监督职责：
　　(一)对企业财产的保值增值状况实施监督；
　　(二)商省有关部门提出监事会的人员组成，报省计划经济部门、省国有资产管理部门备案；
　　(三)向企业派出监事会。
　　第九条　监督机构对所监督的企业派出监事会的，其成员可以从下列人员中委派和聘请：
　　(一)监督机构派出的代表，一人可以同时担任2至3户企业的监事；
　　(二)财政部门、计划经济部门和国有资产管理部门等政府有关部门以及有关银行派出的工作人员，一人可以同时担任2至3户企业的监事；
　　(三)监督机构聘请的被监督企业的管理者(厂长或经理和企业财务负责人除外)和企业职工代表；
　　(四)监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家(一般应具有高级职称)，一人可以同时担任不同行业2至3户企业的监事；
　　(五)监督机构在企业所在地的设区的市或者县(市)人民政府或者有关部门聘请的1至2名代表。
　　第十条　监事会由不少于5人，不超过15人的奇数成员组成。监督机构委派和政府其他部门派出的监事人数不得超过监事会成员总数的三分之二。监事会主席由政府或者监督机构在监事会成员中指定，监事会议由监事会主席主持。监事会主要履行下列职责：
　　(一)听取厂长(经理)关于企业资产经营状况和经营结果的报告；
　　(二)审查财务负责人关于企业资产和财务状况的报告，评价企业经营效益和企业资产保值增值状况；
　　(三)根据工作需要查阅企业的财务报表和资料；
　　(四)评价厂长(经理)的经营业绩，向监督机构提出任免(聘任、解聘)及奖惩的建议；
　　(五)研究通过报送监督机构的工作报告；
　　(六)就厂长(经理)的要求提出咨询意见；
　　(七)其他需要讨论决定的事项。
　　第十一条　监事会对派出的监督机构负责，并定期向其报告工作。
　　第十二条　企业连续两年亏损的，由监事会对企业进行审查，确属经营管理不善的，监事会可以向监督机构提出惩处建议。
　　第十三条　监事会及其监事履行职责时，不得干预企业的经营权。
　　第十四条　监事均为兼职。除被聘请担任监事的企业管理者和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务，不得接受被监督企业的任何报酬。
　　第十五条　监督机构和被监管企业必须按照《条例》的要求和国家有关规定，做好清产核资、资产评估、产权界定等工作，并进行国有资产产权登记，确定企业的国有资产占有量。
　　第十六条　企业享有法人财产权，依法独立支配国家授予其经营管理的财产。政府和监督机构不得直接支配企业法人财产。
　　第十七条　企业必须严格执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和规章，建立资产经营责任制，确保企业全部法人财产及其净资产保值增值，依法上缴国有资产收益。企业法定代表人对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。
　　第十八条　企业改组为股份制的，须经监督机构及省有关部门审查同意，报省人民政府批准。
　　第十九条　企业产权变动应当根据国家和本省有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规章进行产权界定和资产评估。
　　企业产权变动需经监督机构审查，并按照《江苏省国有产权交易管理暂行规定》规定的程序报经批准。
　　第二十条　监督机构应当选择以下企业，明确实施监督的形式、职责和权限：
　　(一)基础产业和自然垄断企业；
　　(二)重要的社会公益型企业；
　　(三)关系经济发展全局的支柱、骨干企业；
　　(四)其它应当监督的企业。
　　监督机构应当按照《条例》和本实施办法的规定，提出本部门、本行业需委派监事会的企业名单，报省或者设区的市人民政府审定。
　　第二十一条　监督机构派出监事会应当明确以下内容：
　　(一)监事会的人员、组成；
　　(二)职责权限、议事规则、工作程序、费用来源以及派出单位；
　　(三)监事会与被监管企业的关系等。
　　第二十二条　建立和完善国有企业资产的统计报告制度，并纳入国家统计体系。
　　第二十三条　监督机构要建立监事会工作档案制度，对其委派的监事会及监事定期进行工作考核。对工作突出的监事会成员，由监督机构会同计划经济部门、国有资产管理部门给予奖励。
　　第二十四条　计划经济部门、国有资产管理部门要建立监督机构工作档案制度，并根据监督机构履行职责情况，提出工作考核意见。
　　第二十五条　国有资产管理部门、监督机构、监事会及监事有《条例》第五章第四十一条至第四十四条所列行为的，由省人民政府责令改正；造成严重后果的，按《条例》规定给予相应处分。
　　第二十六条　本实施办法由省计划经济委员会、省国有资产管理局组织实施。
　　监督机构和监事会的工作规范由省计划经济委员会、省国有资产管理局拟定，报省人民政府批准后执行。
　　第二十七条　本实施办法自发布之日起施行。