辽宁省营口市人民政府


营口市风景名胜区保护管理实施细则

（一九九三年四月二十九日市人民政府发布营政发[1995]20号）


第一章 总则

第一条 为加强风景名胜区的管理，更好地保护、开发和利用风景区名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、国家城乡建设环境保护部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》和《辽宁省风景名胜保护管理暂行条例》等有关规定，制定本细则。

第二条 本细则适用于我市行政区域内所有风景名胜区（包括风景名胜点和风景点）和风景名胜资源的管理。

第三条 本细则所称风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美，具有一定规模和游鉴条件，经县级以上人民政府审定命名，划定范围，供人游览观赏、休息和进行科学文化活动的地域。风景名胜资源是指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文扬象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑工程设施等人文景物和它们所处环境以及风土人情等。

第四条 市城乡建设委员会是全市风景名胜区管理的主管部门，对各级风景名胜区实行归口管理。其主要职责是：在市政府领导下，组织风景名胜资源调查评价，负责风景名胜区级别审查申报，组织编制全市风景名胜区规划，监督、检查、协调风景名胜区的保护、建设和管理工作。

第五条 市（县）、区城乡建设局（委）是本行政区域内风景名胜区的主管部门，其主要职责是：在市风景名胜区主管部门指导下，负责本行政区域内风景名胜资源调查与评价；编制本级风景名胜区规划，负责本行政区域内风景名胜区的级别申报，组织本行政区域内风景名胜区的保护、开发、建设和管理。

第六条 各级风景名胜区应设立管理机构，主持风景名胜区管理工作，设在各级风景名胜区范围内的所有单位（园林、文物、旅游、宗教、采矿、商业、服务、工交、农业、水利、林业、环卫、科研、治安等）除各自接受上级主管部门指导外，必须服从风景名胜区管理机构统一规划和管理。

第二章 规划管理

第七条 风景名胜区的总体规划，由市风景名胜区主管部门会同土地、文物、环保、旅游、农林、水利、电力、交通、邮电、商业、服务、宗教等有关部门组织编制。景区景点详细规划由本行政区域内的主管部门负责编制。

第八条 风景名胜区总体规划一经批准，任何单位、组织和个人均无权修改，确需修改时，须经风景名胜区主管部门同意报原批准机关批准。

第九条 编制风景名胜区规划要注意保护好自然和历史文化遗产，维护生态平衡，突出风景名胜区的特点和自然环境的主导作用，并坚持因地制宜，实事求是的方针。

第十条 县级风景名胜规划由同级人民政府批准，报市城乡建设委员会备案，市级风景名胜区规划由市人民政府批准，报省建设委员会备案。

第三章 资源管理

第十一条 风景名胜资源属国家所有，受国家保护。各级级政府、单位和个人均有保护风景名胜资源的义务。

第十二条 征用风景名胜区规划控制区内的土地，须经风景名胜区主管部门同意后，方能到土地部门办理征地手续。临时占用土搞景点建设或从事经营、庄稼活项目的，须到土地管理部门办理审批手续，向同级风景区主管部门缴纳管理费。管理费标准由同级物价管理部门审定。

第十三条 风景名胜区范围内的所有单位及其职工和进入风景名胜区的旅游者、勘探人员等，必须遵守风景名胜区管理规定，自觉保护风景名胜资源，严格制止破坏风景名胜资源的行为发生。

第十四条 风景名胜区内严禁开山采石、挖土取沙，毁林开荒。确因需要须经风景名胜区主管部门批准。

第十五条 风景名胜区水域内禁止进行有害水域的养殖、捕捞、截留、排放污染物等活动。利用水域资源进行科学研究等，须经风景名胜区主管部门批准。

第十六条 要积极保护风景名胜区内的动物、植物，要切实维护好动物的栖息环境，严禁伤害或滥捕野生动物。

第十七条 风景名胜区要建立健全植树绿化、封山育林、防治病虫害的规章制度，落实各项管理责任制，按照规划要求进行抚育管理。

第十八条 风景名胜区内的林木属特殊用途林，不准随意砍伐，必要的更新、疏伐、须经风景名胜区主管部门批准。经过鉴定的古树、名木要严加保护，不准砍伐、移植。并且要登记造册，建立档案，悬挂标牌。凡科研需要采集标本，须经风景区主管部门批准，在一定的范围内，按规定种类和数量进行采集。

第十九条 风景名胜区内的古建筑、古墓葬、古园林等古迹和历史遗址及近代革命遗迹、遗址等要严格保护，严禁乱刨乱挖、乱刻乱划、乱涂乱抹。要定期进行维护，落实好防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施。保养、修缮文物、古迹须经同级文物管理部门批准后，方可施工。

第四章 建设管理

第二十条 任何单位和个人在风景名胜区内进行房屋或其他工程建设，均须经风景名胜区管理机构审查和同级风景名胜区主管部门批准。

第二十一条 在风景名胜区内，凡属污染环境，破坏景观和自然风貌，防碍游览活动的建筑或建设都要限期治理和逐步迁出。

第二十二条 在风景名胜区及其外围控制地带内，不准建设工矿企业、铁路、站场仓库、医院等同风景和游览无关或存坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。按规划建设的各项设施，其布局、高度、体量、造型和色彩等，必须与周围景观和环境相协调。

第二十三条 在游人集中的游览区内，不得建设旅馆、招待所、疗养机构、管理机构、生活区以及其他大型工程设施。

第二十四条 风景名胜区建设项目由风景名胜区主管部门统一组织，其项目可行性研究或设计任务书，在报请计划主管部门之前，须经风景名胜区主管机构签证许可，否则不得施工。

第二十五条 在风景名胜区及其规划控制区内施工，必须采取有效措施保护景物及周围的树木、植被、水体、地貌、文物古迹，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须及时清理场地，恢复环境原貌。竣工验收，须有风景名胜区主管部门参加。

第五章 经营管理

第二十六条 凡在风景名胜区内从事生产和经营活动，必须经风景区管理机构批准，持有营业执照，在规定的区域和营业范围经营，不得超范围经营。

第二十七条 风景名胜区管理机构应根据资源和特点，有计划地组织当地群众经营具有地方特色的商品，积极开展游览、休息、科学文化、旅游咨询等活动，为游人提供多种服务。严禁在风景名胜区内从事有碍游人安全、污染环境和进行赌博、迷信、嫖娼等活动。

第二十八条 景区内的工作人员和服务人员（含个体承包者）要树立“游客至上，服务第一”的思想，坚守岗位，遵纪守法，讲究职业道德，做到文明管理。

第六章 综合管理

第二十九条 风景名胜区内要设置维护游览秩序和治安的机构或人员，配备必要装备，打击不法分子，维护景区治安秩序。

第三十条 风景名胜区管理机构要同交通、公安等部门密切配合，搞好景区内的游人输送和疏导，保证游人安全，禁止超容量接纳游人。因超容量引起的人身安全和景物破坏事故，要追究有关领导和管理者的责任。

第三十一条 风景名胜区管理机构要加强景区环境卫生管理，制定本景区环境卫生管理的有关规定，加强环卫设施建设，妥善处理生活污水、垃圾，及时清扫、清运各种废弃物，不断改善环境卫生，为游人提供优美、整洁、清新的游览环境。

第三十二条 风景名胜区管理机构要建立健全本景区档案制度，对景区的历史沿革、资源状况、范围界线、生态环境、各项措施、建设活动、生产经济、游览接待等情况形成完整资料及时归档，妥善保存。

第七章 奖励与处罚

第三十三条 对认真执行本细则，为保护、开发、建设、管理风景名胜区做出突出贡献的单位、个人和对风景名胜区的自然、人文景观有科研成果者及在维护景区的治安和安全工作有显著成绩者，由各级人民政府给予精神和物质的奖励。

第三十四条 对违反本细则有下列情况之一者，给予处罚。

（一）违反本细则第七至十条的，按《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施<城市规划法>办法》有关规定进行处理。

（二）违反本细则第十一至第十九条的，按《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》有关规定处理。

（三）违反本细则第二十至第二十五条的，按城市规划、城建管理有关规定处理。

（四）违反本细则第二十六至第二十八条的，按工商、环保、治安等有关规定处理。

（五）违反本细则第二十九至第三十二条的，按国家《城市市容和环境卫生管理条例》和《治安管理处罚条例》处理。

第八章 附则

第三十五条 本细则由市城乡建设委员会负责解释。

第三十六条 本细则如与上级规定有抵触时，按上级规定执行。本细则自发布之起执行。


湖南省长沙市人民政府


长沙市产权交易管理暂行办法


（长沙市人民政府第139次常务会议审议通过 2002年10月31日人民政府令第78号公布）



第一章 总则

第一条 为建立综合统一的产权交易市场体系，规范产权交易行为，促进产权合理流动和资源的优化配置，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市所辖国有、集体资产的产权交易，必须在长沙市产权交易中心的成员单位内进行或交割，禁止场外交易。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称产权交易是指通过出让、受让或者其它有偿方式变更、转移资产权利主体的行为。

第四条 产权交易应当遵循依法有序、自愿有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。

第五条 财政部门负责产权交易的管理、协调和监督。工商、国土资源、房屋产权、科技、知识产权等行政管理部门应当按照各自的职责，做好产权交易的有关管理工作。

第二章 产权交易机构

第六条 市产权交易中心是经市人民政府批准设立的事业法人，其工作范围是：

（一）贯彻落实产权交易管理的法律法规和政策规定；

（二）参与制定产权交易市场体系的有关发展规划；

（三）受财政部门委托监督管理产权交易行为，维护交易的正常秩序；

（四）调解产权交易纠纷，维护交易双方的合法权益；

（五）负责产权招商项目的收集、整理和对外发布；

（六）依法组织产权交易活动，为产权交易提供服务。

第七条 本办法所称产权交易中介机构是为促成产权交易从事代理或居间活动，并以获取佣金为目的的法人或非法人组织。其中从事国有、集体产权交易中介活动的，应当成为市产权交易中心的成员单位。县（市）产权交易机构应当成为市产权交易中心的成员单位。市政府授权的国有资本营运单位，经申请可以成为市产权交易中心的成员单位。

第八条 产权交易中介机构的从业人员应当取得产权交易《经纪人资格证书》，方具有从事产权经纪活动的资格。

第九条 符合条件的产权交易中介机构和市产权交易中心的成员单位内设的非法人产权经纪部门经市财政部门和市工商行政管理部门核准可以从事产权买卖业务。

具体条件由市财政部门会同市工商行政管理部门根据国家规定另行制订。

第三章 产权交易方式和程序

第十条 产权交易一般采取挂牌、拍卖、招标方式进行。国家规定可以采取协议方式的，从其规定。

第十一条 产权交易一般按申请登记、挂牌上市、查询洽谈、签订意向书、报批、签订合同、结算交割、监证备案、过户登记的程序进行。

第十二条 出让方应当提供下列材料：

（一）出让方的资格证明；

（二）产权权属的有关凭证；

（三）准予产权出让的有关证明；

（四）出让产权的情况介绍；

（五）按规定需要提供的其他材料。

第十三条 受让方应当提供下列材料：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）受让方意向说明；

（四）按规定需提供的其他材料。

第十四条 拟受让或出让资产产权的，应当在市产权交易中心成员单位的场所进行挂牌交易。签订交易意向书时受让方和出让方可约定向市产权交易中心交存一定比例的信誉保证金。一方违约的，按双方协议或生效的法律文书清算信誉保证金。

第十五条 产权交易应当签订书面合同，产权交易合同应包括下列主要内容：

（一）出让标的；

（二）出让方、受让方的名称、住所、法定代表人；

（三）出让价格及支付方式和期限；

（四）债权、债务的承继及清偿办法；

（五）产权交割事项；

（六）职工安置方案；

（七）违约责任；

（八）争议解决方式；

（九）需要约定的其他事项；

（十）签约日期。

第十六条 国有产权交易的出让价格，以报财政部门备案的评估值作为参考价，低于评估值90％的，应按产权隶属关系报财政部门审核批准。

第十七条 市、县（市）产权交易中心应对出让方和受让方提交的产权交易合同和相关资料进行审核，经审核合格的，应为其出具产权交割证明书。

第十八条 产权交易的出让方和受让方，凭产权交割证明书方可到财政、税务、工商、国土资源、房屋产权、科技、劳动和社会保障、公安等部门和银行办理有关手续，各有关部门应当依据产权交割证明书在法律、法规和规章规定的期限内办理完毕。

第四章 产权交易行为规范

第十九条 企业出让产权，应当履行下列手续：

（一）市政府授权单位所辖国有企业出让产权的，应当经授权单位批准。其他国有企业出让产权的，应当履行国家规定的审批手续；

（二）城镇集体企业，应当经出资人同意并经职工大会或职工代表大会讨论通过；

（三）其他含有国有、集体产权的企业，依照相关法律、法规、规章的规定办理。

第二十条 已经实行承包、租赁、托管等形式经营的企业，其产权交易应当在承包、租赁或者托管合同期满后进行。

确需提前出让的，应当按照法律、法规的规定先行办理承包、租赁或者托管合同的终止手续后再进行产权交易。

第二十一条 有下列情形之一的，出让方、受让方或者第三方可以向市产权交易中心提出中止交易：

（一）第三方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；

（二）其他依法应当中止交易的。

第二十二条 有下列情形之一的，应当终止交易：

（一）出让方或者受让方向市产权交易中心提出终止交易的；

（二）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（三）其他依法应当终止交易的。

第二十三条 在产权交易活动中禁止下列行为：

（一）操纵产权交易市场或者扰乱产权交易秩序的；

（二）市产权交易中心及其工作人员作为出让方或受让方或者第三方参与产权交易活动的；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条 产权交易的收费标准，属行政事业性收费的，由财政部门会同物价部门确定；属中介服务性收费的，由物价部门核定。

第五章 监管和争议处理

第二十五条 国有产权出让收入由同级财政部门实行专户管理。出让收入的分配方案，应报财政部门审批后方可实施，资金使用年度计划必须报财政部门审查。

第二十六条 在产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向市产权交易中心或者财政部门申请调解；调解不成的，可向约定的仲裁机构申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

第二十七条 出让方或受让方违反本办法进行国有、集体产权交易的，由财政部门责令改正，由有关部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 产权交易中介机构及其经纪人弄虚作假、泄露商业秘密、蓄意串通操纵或垄断产权交易市场的，由工商行政管理部门依法进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 产权交易管理部门和产权交易中心的工作人员，在产权交易活动中滥用职权，收受贿赂，或者越权批准产权出让，造成国有、集体资产损失的，由其所在单位对当事人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十条 市财政局根据本办法的规定制定实施细则。

第三十一条 非国有、非集体资产的产权交易可以参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2002年12月1日起施行。