贵州省人民政府


贵州省公路养路费征收实施办法
贵州省人民政府令第30号


第一章 总 则
第一条 为加强公路养路费征收管理，根据《贵州省公路养路费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是按照国家规定向拥有汽车、摩托车等机动车辆（以下统称车辆）的单位和个人（以下统称车主）依法征收的专项事业费。
第三条 凡在本省行政区域内拥有车辆（含外国籍和港、澳、台地区的车辆）以及调驻我省3个月以上的车辆，都必须在我省缴纳养路费。
第四条 养路费实行“以路养路，专款专用”的原则，任何单位和个人不得以任何名义平调、挪用、截留养路费。
第五条 省人民政府交通行政主管部门负责全省养路费征收管理工作。

第二章 养路费征收稽查机关
第六条 省人民政府交通行政主管部门设立的各级养路费征收稽查机关（以下简称征稽机关）具体负责养路费的征收稽查管理工作。其主要职责是：
（一）宣传和执行有关养路费征收稽查工作的法律、法规、规章和政策；
（二）依法向车主征收养路费；
（三）对拖欠、漏缴养路费的车辆以及到偷漏养路费严重的路段进行稽查，催缴欠费；
（四）对新增、转籍、过户、改装、报废、调驻车辆养路费的缴纳情况进行稽查；
（五）对车辆养路费的缴纳情况实施年度稽核；
（六）负责养路费征稽管理人员的培训工作。
第七条 各级征稽机关必须加强征费稽查工作，建立健全各项规章制度，做到应征不漏。除征稽机关外，任何单位不得征收汽车、摩托车的公路养路费（包括超载吨位的养路费）。
在有条件的地区，征稽机关可与公安车辆管理部门联合办公。
第八条 征稽人员必须认真履行职责，依法征费，文明服务，维护国家和车主的合法权益。
第九条 征稽人员执行公务时，应按规定着统一制式服装，佩戴“中国公路征费”胸章，持由省人民政府交通行政主管部门统一制发的稽查证。不符合上述规定的，车主有权拒绝稽查。
交通征费稽查车应统一安装标有“交通征稽”字样的红蓝两色标志灯。

第三章 养路费的征收范围
第十条 对下列车辆应征养路费：
（一）凡领有牌证（包括临时牌证、试车牌证）或行驶公路（含城镇道路）的各种客货汽车、特种车（含行驶公路的工程机械车）、牵引车、简易汽车、农用运输车、挂车、拖带的平板车、客三轮车、货三轮车、摩托车（包括二轮、侧三轮）；
（二）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（三）军队、公安、武警系统参加地方营业性运输，承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆；
（四）外商独资、中外合资、中外合作经营企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）办有牌证的矿山、工地内的施工车辆；
（八）未办牌证临时行驶公路的车辆；
（九）国际组织或个人赠送的各种车辆。
第十一条 对下列车辆暂定免征养路费：
（一）以下单位按国家正式定编标准配备，并由财政全额拨款购置的5人座（含5人座）以下的小客车、两轮和侧三轮摩托车：
1、正县级（含正县级）以上党政机关；
2、经国家批准成立，并经省编委核定人员编制的正县级（含正县级）以上的人民团体；
3、学校自用（不含校办工厂和企事业单位自办的各类学校）。
（二）由国家预算内国防费开支的军事装备车辆。
（三）外国使（领）馆自用的5人座（含5人座）以下的车辆。
（四）只在城建部门修建和养护的市区道路固定线路上行驶的底盘标记吨位为4吨或25座以上（含25座）的公共汽车（不包括任何出租性质的轿车、中巴车和其它车辆等）。
（五）由国家财政全额拨款购置，设有固定装置的城市环卫部门的清洁车、城市路灯高空作业车、洒水车、行道树喷药车及医疗卫生部门的专用救护车、防疫车，环境保护部门的环境监测车。
（六）由国家财政全额拨款的民政部门的荣军疗养院、儿童福利院、敬老院、残疾人康复院、收容遣送站自用的1辆生活用车和殡仪馆的殡葬车。
（七）由国家财政全额拨款购置、县级以上公安、检察院、法院、司法行政部门设有固定装置的囚车（车上装有警灯、警报装置、车身有明显的公、检、法标志，有固定铁护栏的囚室、地板上有固定戒具的铁环等）、警车（限5人座以下的轿车和越野车、微型面包车）、二轮及侧三轮
摩托车。
（八）消防部门和大型企业设有固定装置的消防车，县级防汛部门的1辆防汛指挥车（限越野吉普车型、安装通信电台的可使用旅行车型），铁路、交通、邮电部门的战备专用微波车和通信车。
（九）公安交通管理机关承担交通管理任务的车辆。
（十）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车辆（不含新建公路和新建、改造城市道路施工任务的车辆及其它车辆）。
前款各项所列车辆如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位以及参加营业性运输或未办免缴证的，均应缴纳全额养路费。
第十二条 对下列车辆暂定减征养路费，但改变减征条件，超出减征范围的，应缴纳全额养路费：
（一）按国家正式定编标准，并由财政全额拨款购置的正县级（含正县级）以上党政机关自用的5人座（不含5人座）以上的客、货车减半征收；
（二）按国家正式定编标准配备，并由财政全额拨款购置的学校（不含校办工厂和企事业单位自办的各类学校）自用的1辆生活车以及大中专院校的2辆交通车减半征收；
（三）由国家财政全额拨款的正县级（含正县级）以上的计划生育管理机构专用于计划生育的20座或2吨（含20座或2吨）以下的1辆专用车减半征收；
（四）凡有自建、自养专用公路单位的车辆，其单线里程20公里至30公里（指最长的一条出口线，不含生产作业使用道路，下同）的，按全费减征30％；单线里程30公里（不含30公里）以上的，按全费减征50％；
（五）城建部门所属的城市公共汽车，跨行公路部门养护的公路10公里（含10公里）以内按养路费全额的1／3计征，跨行公路10公里至20公里的按全额的1／2计征，跨行公路20公里（不含20公里）以上的按全额计征。
第十三条 凡挂靠本办法第十一条所列单位的车辆应缴纳全额养路费。
第十四条 暂定减征和免征养路费的车辆，由车主按规定向车籍地征稽机关申请办理手续。
每年1月5日前办理上半年免（减）缴证手续，7月5日前办理下半年免（减）缴证手续。可适当收取审验费（含工本费）。凡超过规定期限未办理免（减）缴手续的，均按全费车辆计征。
第十五条 新车申请办理免、减征手续，应到当地征稽机关领取减免车申请表，并附以下资料：
（一）单位报告；
（二）车辆正、侧两张照片（有固定装置的要照下固定装置）；
（三）车辆分配通知单；
（四）控购手续；
（五）财政部门意见及拨款凭证；
（六）人民团体要有省编委关于级别和人员的定编文件。

第四章 养路费的征收标准及依据
第十六条 养路费的征收标准按《省人民政府办公厅转发省交通厅、省财政厅、省物价局关于调整公路养路费和高等级公路通行费征收标准实施意见的通知》（黔府办发【1994】39号文）的标准执行。如需调整，由省人民政府交通行政主管部门提出，经省物价、财政部门核定，报省人?
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第十七条 养路费按以下规定计征：
（一）各种按吨位（包括折合吨位）计征养路费的车辆，不足半吨的按半吨计征，超过半吨不足1吨的按1吨计征；
（二）国产客车按同类型货车底盘标记的载重吨位计征，无载重吨位的，按最高载客人数每10人折合1吨计征；进口客车按最高载客人数每7人折合1吨计征，1人以上4人以下按半吨计征，5人以上7人以下按1吨计征；
（三）驾驶室设有两排或多排座位的货车，按货车征费标准计征养路费，除与驾驶员并排的座位外，其余的座位折合吨位与核定载重吨位合并计征；微型客、货车辆均按1吨计征；
（四）不能载客、载货的特种车辆按其自重（包括固定装置重量，即实有吨位），每月每吨按全费的50％计征；
（五）汽车拖带的拖斗，根据核定载重吨位，每月每吨按全费的70％计征；大型平板车辆，核定载重20吨（含20吨）以下的按全费计征，超过20吨以上部分按全费的50％计征；
（六）农用运输车按国家计委、交通部发布的有关农用运输车养路费征收标准的规定，并结合我省实际计征养路费。
第十八条 外国籍和港、澳、台地区的车辆，按我省费额标准征收养路费。
第十九条 养路费征收时间：
（一）车主必须在每月5日前，一次缴清当月养路费（如遇节假日顺延），也可预缴其它各月或全年的养路费；
（二）摩托车全年一次缴清养路费的，不得超过当年1月5日；超过规定时间，须按月缴费。
第二十条 在结算本月养路费过程中，若有多收或少收的情况，在次月征费时，抵缴或补征。
各地征稽机关在当月15日和次月5日前将已收到的养路费全部解缴省人民政府交通行政主管部门。严禁坐支、截留或挪用。
第二十一条 各级征稽机关征收养路费必须使用由省交通行政主管部门统一印制，并有省财政部门监章的票证。

第五章 养路费的包干缴纳制度
第二十二条 缴纳养路费实行按车按自然年度包干缴纳的制度。征稽机关根据车辆使用年限，在每年12月份前与车主签订次年包缴合同，具体包缴办法如下：
（一）新购客、货车辆，在一个自然年内按全费缴纳养路费；新车每月上旬入户征收全月养路费，中旬入户征收中、下旬养路费，下旬入户征收下旬养路费；
（二）车辆使用1年以上至3年以内（含3年），客、货车辆每月每吨缴纳养路费不低于全费的90％；
（三）车辆使用3年以上至8年以内（含8年），客车每月每吨缴纳养路费不低于全费的85％，货车每月每吨缴纳养路费不低于全费的80％；
（四）使用8年以上的车辆，客车每月每吨缴纳养路费不低于全费的83.3％，货车每月每吨缴纳养路费不低于全费的75％。
第二十三条 凡已按政策规定减征养路费的车辆和5座以下（含5座）的出租车，不再实行包干缴费。
第二十四条 有下列特殊情况，车主应在1个月内出具有关证明，经省级征稽机关核准后，才能办理报停手续。报停期间，停征养路费；报停期满，仍按规定缴纳养路费。
（一）车辆因自然灾害或交通事故造成严重损坏，在2个月以内无法恢复行驶；
（二）因自然灾害造成道路严重破坏，使车辆被困，在2个月以内无法营运；
（三）车辆被盗、被抢，在破案期间或破案后车辆严重损坏，在2个月以内无法恢复行驶。
第二十五条 车辆异动（转出、转入、报废），须按规定程序办理手续。未办理有关手续的，仍按原包缴合同计征养路费。
车辆在本省内转籍，当月养路费在转出地缴纳，办理手续后，仍按原包缴合同缴纳养路费。全年一次缴清养路费的摩托车在省内转籍，转入地不再征费。
我省车辆跨省区转籍，转出时均按全费补足养路费至转出月，方可办理转出手续；外省车辆转入时，当年不实行包干缴费，应按全费计征养路费。

第六章 车籍的划分及管理
第二十六条 车籍的划分和管理范围：
（一）应征、暂定减征和免征养路费的车辆，车籍划分以各级征稽机关所属的行政辖区范围为限；
（二）外省车辆行驶我省公路，养路费缴讫证超过有效期3日以上的，视为无养路费缴讫证跨行，按我省的费额标准处以相当于该车1个月应缴养路费的滞纳金；
（三）调驻我省3个自然月以上的车辆，从第3个自然月起，由调驻地的征稽机关查验原车籍所在地的养路费缴讫证后，按我省标准征收养路费；
（四）转籍或过户车辆，应持车属单位证明到车籍所在地征稽机关办理缴费手续并缴纳当月养路费后，凭征稽机关出具的“车辆缴纳养路费转移通知单”办理停征和入户手续；对未办理过户或转籍手续的车辆，由转入地的征稽机关按漏费车处理，并责令限期补办过户或转籍手续；
（五）改装车或报废车，应在办理改装或报废当月内持有关证明到当地征稽机关办理变更或注销手续，从次月起，按改装吨位计征或停征养路费；对未办理变更或注销手续的，按漏缴养路费处理。
第二十七条 每年第一季度，征稽机关对上年全征、减征、免征养路费的车辆进行一次年度稽核。车主必须按时到车籍所在地的征稽机关办理年度稽核手续，合格后征稽机关向车主开具年度稽核合格证。
第二十八条 上路行驶的车辆，驾驶员必须携带有效的养路费缴讫证。如缴讫证遗失，经征稽机关核准后可办理遗失损毁查验证。
第二十九条 公安交通管理机关应向养路费征稽机关提供车辆统计资料，并在路查和办理车辆年检、入户、转籍、过户、改装、报废等手续时，积极协助征稽机关做好养路费的征收工作。

第七章 法律责任
第三十条 对不按规定时限缴纳养路费的，除责令其补缴全额养路费外，按逾期自然天数，每逾1日处以月应缴费额1％的滞纳金（滞纳金纳入养路费收入），还可按欠费时间并处应缴养路费10％－100％的罚款。其中拖欠养路费2个月以下的可处应缴养路费10％－30％的罚款；拖欠养路?
鲈乱陨系目纱τ裳贩?0％－50％的罚款；拖欠养路费6个月以上的可处应缴养路费100％的罚款。
第三十一条 有下列行为之一的，征稽机关可责令车主就地补缴养路费；不能就地补缴养路费的，可采取暂扣驾驶证和行驶证的行政手段，限期缴纳：
（一）在稽查中，不能出示有效的养路费讫证；
（二）倒换牌、证，涂改、伪造养路费票证的；
（三）暂定减征、免征养路费的车辆改变使用性质，参加营业性运输的。
第三十二条 有下列行为之一的，征稽机关可责令车主就地补缴养路费；不能就地补缴养路费的，可采取暂扣车辆的行政手段，限期缴纳：
（一）无牌、无证行驶公路的；
（二）拒缴、抗缴养路费的；
（三）私自买卖车辆未过户、漏缴养路费的；
（四）偷漏养路费达3个月以上的。
第三十三条 违法车主自车辆或证件被扣之日起，应在7日内到征稽机关接受处理。在此期间，因非自然原因造成车辆损失的，由征稽机关负责赔偿。逾期未到征稽机关接受处理造成损失的，由违法车主自行承担。
第三十四条 暂扣车辆满3个月以上，车主仍不到征稽机关接受处理的，征稽机关可以将暂扣的车辆按《中华人民共和国拍卖法》的规定拍卖。所得收入冲抵车主应缴的养路费、滞纳金、罚款及拍卖费用，余额退还车主。
第三十五条 车主以暴力抗缴养路费，妨碍征稽机关工作人员执行公务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反《贵州省公路养路费征收使用管理条例》及本办法规定，以各种名义擅自征收养路费（含超载费）的，属乱收费行为，由征稽机关会同有关部门依法查处。
第三十七条 车主对征稽机关作出的处理决定不服的，可依法申请复议。车主对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，期满不起诉，又不履行处理决定的，由作出处理决定的征稽机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 对平调、挪用、截留养路费的，视情节轻重，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 征稽人员玩忽职守，滥用职权，敲诈勒索，徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府交通行政主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。《省人民政府关于〈贵州省公路养路费征收管理实施细则〉的批复》【黔府通（1992）26号】同时废止。



1997年3月20日
河南省郑州市人民政府


郑州市制定政府规章和拟定地方性法规草案程序规定

郑州市人民政府令

第188号


《郑州市制定政府规章和拟定地方性法规草案程序规定》业经2009年12月31日市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

市 长 赵建才

2010年1月15日

第一章 总 则

第一条 为了规范制定政府规章和拟定地方性法规草案程序，保证政府规章和地方性法规草案质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称政府规章是指市人民政府根据本市政治、经济、文化和社会发展的实际情况和需要，依据相关法律、行政法规和地方性法规规定，按照立法程序制定的具有普遍约束力的规范性文件。

本规定所称地方性法规草案是指市人民政府根据本市政治、经济、文化和社会发展的实际情况和需要，在不同法律、行政法规、本省地方性法规相抵触的前提下，按照立法程序拟定的提请市人民代表大会或其常务委员会审议的具有普遍约束力的规范性文件草案。

第三条 政府规章的名称按下列规定分为规定、办法、实施细则或实施办法：

（一）对某一方面行政工作做全面、系统的规定，称“规定”；

（二）对某一项行政工作做比较具体的规定，称“办法”；

（三）为实施法律、行政法规或者地方性法规而做出的具体规定，称“实施细则”或“实施办法”；

地方性法规草案的名称除法律、行政法规的实施细则或实施办法外，均称“条例”。

第四条 下列事项可以制定政府规章：

（一）为贯彻实施有关法律、法规需要市人民政府作出具体规定的；

（二）为贯彻实施本市地方性法规，需要市人民政府制定实施细则或者实施办法的；

（三）制定地方性法规，条件尚不成熟，需要以政府规章形式颁布实施的；

（四）属于本市行政区域的具体行政管理事项；

（五）调整行政机关自身活动需要制定政府规章的。

第五条 下列事项可以拟定地方性法规草案：

（一）为保证法律、行政法规或者本省地方性法规在本市贯彻实施，需要市人民代表大会或其常务委员会加以补充或作出具体规定的；

（二）根据本市实际情况，需要规定新的实体权利或义务的；

（三）深化体制改革、建立社会主义市场经济体制，需要制定地方性法规加以规范的；

（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要制定地方性法规加以保障的；

（五）涉及本市经济和社会发展的重大事项，需要制定地方性法规的；

（六）需要司法机关保障实施的。

第六条 市人民政府法制工作部门在市人民政府领导下负责制定政府规章和拟定地方性法规草案工作，依法履行下列职责：

（一）编制制定政府规章和拟定地方性法规草案计划，并组织实施；

（二）组织有关部门起草或主持起草调整范围较广、涉及部门较多的政府规章草案和地方性法规草案；

（三）督促、指导有关部门的政府规章草案和地方性法规草案起草工作；

（四）负责统一审查、修改政府规章草案和地方性法规草案工作；

（五）负责政府规章备案和解释工作；

（六）负责地方性法规和政府规章的汇编工作；

（七）负责政府规章立法后评估工作；

（八）负责政府规章的清理工作，参与地方性法规的清理工作；

（九）负责制定政府规章、拟定地方性法规草案的其他工作。

第二章 立法原则

第七条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，实行科学立法、民主立法，体现地方特色。

第八条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当从本市实际出发，坚持为经济建设、社会发展、改革开放和本市中心工作服务。

第九条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当符合精减、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，减化行政管理手续。

第十条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予行政机关职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第十一条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当体现广大人民的根本利益和意志，充分发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。

第三章 立法计划

第十二条 制定政府规章和拟定地方性法规草案，应当编制年度立法计划。年度立法计划中的项目分为保证项目和调研项目。

未经调研或条件不成熟的项目，不得列入年度保证项目。

第十三条 市人民政府各部门、派出机关和各县（市）、区人民政府需报请市人民政府制定政府规章或拟定地方性法规草案的，应在每年的10月底前将下一年度的建议项目报市人民政府法制工作部门申请立项。

第十四条 申报制定政府规章和拟定地方性法规草案的建议项目，应当报送下列材料：

（一）建议项目申报表；

（二）建议项目初稿；

（三）对制定的必要性、所要解决的问题或拟确立的制度等所做的说明；

（四）依据、参考的法律、法规、规章及其他有关材料。

本条前款第（一）项、第（二）项、第三（项）内容，应当同时报送电子文本。

第十五条 市人民政府法制工作部门对申报的立法建议项目进行审查、论证后，编制年度立法计划，报市人民政府批准。

对未申报的立法项目，市人民政府法制工作部门可根据实际工作需要，列入年度立法计划。

第十六条 属于下列情况之一的，不列入立法计划：

（一）拟确立的主要制度或者所要解决的主要问题，有关法律、法规和政府规章已有明确规定的；

（二）拟确立的主要制度或者所要解决的主要问题与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针、政策的；

（三）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；

（四）制定政府规章或地方性法规，条件尚不成熟的；

（五）其他不需要通过制定政府规章或地方性法规解决的事项。

第十七条 制定政府规章和拟定地方性法规草案年度立法计划，经市人民政府批准后，由市人民政府法制工作部门组织实施。

市人民政府有关部门、派出机关和县（市）、区人民政府未按年度立法计划要求完成起草任务的，应向市人民政府法制工作部门写出书面报告，说明理由。

第十八条 未列入年度立法计划的项目，有关部门或单位认为需要制定政府规章或拟定地方性法规的，应当向市人民政府法制工作部门提出书面报告。市人民政府法制工作部门经审查、论证，认为有必要制定的，报市人民政府批准。

第四章 起草

第十九条 列入年度立法计划的政府规章或地方性法规项目，由市人民政府有关部门、派出机关和有关县（市）、区人民政府负责起草。

政府规章或地方性法规草案内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由有关部门组成联合起草小组起草；必要时由市人民政府法制工作部门组织有关部门起草。

起草政府规章草案和拟定地方性法规草案，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第二十条 政府规章草案和地方性法规草案应当对制定目的和依据、调整对象、适用范围、主管部门、具体规范及施行日期等作出明确规定。

第二十一条 政府规章草案和地方性法规草案内容应当用条文表达，每条可分款、项、目，款不冠数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章，章还可分节。

第二十二条 政府规章草案和地方性法规草案应当符合立法技术的要求，备而不繁、逻辑严密、条理清楚、结构严谨、用语准确、文字简洁，具有可操作性。

第二十三条 政府规章草案和地方性法规草案内容涉及其他部门或单位的，起草部门应当充分征求其他部门或单位意见，力求协商一致；不能取得一致意见的，起草部门应当在上报政府规章送审稿或地方性法规草案送审稿时，书面说明情况和理由。

第二十四条 政府规章或地方性法规草案的起草部门应深入调查研究，掌握、了解实际情况和存在问题，广泛听取有关各方面的意见。

第二十五条 政府规章或地方性法规草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行座谈会、论证会、听证会听取意见。

第二十六条 政府规章或地方性法规草案完成后，应经起草部门办公会议讨论通过，形成送审稿，由起草部门主要负责人签署，报市人民政府法制工作部门审查。

有两个以上起草部门共同起草的，草案由相关起草部门主要负责人共同签署。

第二十七条 起草部门报送政府规章送审稿或地方性法规草案送审稿时，应提交下列材料：

（一）送审稿、起草说明及调研报告；

（二）意见汇总及采纳情况；

（三）依据和参考的有关法律、法规、政府规章及其他材料。

本条前款材料各一式10份。其中，起草说明应当对制定政府规章或地方性法规的必要性、起草经过和依据、拟确立的主要制度或所要解决的主要问题以及有关方面的意见等情况作出说明。

第五章 审查与协调

第二十八条 政府规章送审稿和地方性法规草案送审稿由市人民政府法制工作部门负责统一审查、协调、修改。

第二十九条 市人民政府法制工作部门对送审的政府规章送审稿和地方性法规草案送审稿应就下列事项进行审查：

（一）是否符合本规定第二章的规定；

（二）是否符合有关法律、法规和政策；

（三）是否符合本市实际情况；

（四）具体规范是否具有可行性和可操作性；

（五）内容所涉及的部门和单位是否有不同意见，是否协调一致；

（六）结构、条文、语言表达是否符合立法技术要求。

第三十条 政府规章送审稿和地方性法规草案送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制工作部门可以缓办或者退回起草部门：

（一）制定政府规章或地方性法规的基本条件尚不成熟的；

（二）有关部门或单位对送审稿所确立的主要制度或措施存在较大争议，起草单位未与有关部门或单位协商一致的；

（三）不符合立法技术的基本要求，需作较大修改的；

（四）不符合本规定第二十七条规定的。

第三十一条 对比较成熟的送审稿，由市人民政府法制工作部门会同起草部门进行集中审查、修改，形成征求意见稿，并发送有关部门、县（市）、区人民政府和有关单位征求意见。

第三十二条 市人民政府法制工作部门应就政府规章或地方性法规征求意见稿涉及的主要问题，到市政府有关部门、县（市）、区人民政府及有关单位进行深入调查，了解情况。

第三十三条 政府规章或地方性法规征求意见稿涉及重大问题的，市人民政府法制工作部门应当组织召开由有关部门或单位、人大代表和政协委员以及有关专家参加的座谈会、论证会，听取意见;直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，还应当通过《郑州日报》、信息网络等向社会公布，也可以举行听证会，广泛听取意见。

《郑州日报》应当及时刊登政府规章或地方性法规征求意见稿。

第三十四条 被征求意见的部门和单位在收到政府规章或地方性法规征求意见稿后，应在规定时间内提出修改意见和建议，报市人民政府法制工作部门；超过规定期限未报送的，视为无意见。

第三十五条 有关部门和单位对政府规章或地方性法规征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制工作部门应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关部门的意见和市人民政府法制工作部门的法制意见报市人民政府决定。

第三十六条 政府规章或地方性法规征求意见稿经市人民政府法制工作部门协调、修改后，形成政府规章或地方性法规草案，连同草案说明，由主要负责人签署，提请市人民政府审议。

第六章 决定、公布与备案

第三十七条 政府规章草案或地方性法规草案由市人民政府常务会议审议决定。

涉及重大问题的政府规章草案或地方性法规草案，也可经市人民政府常务会议审议后，提请市人民政府全体会议审议决定。

第三十八条 市人民政府常务会议审议政府规章草案或地方性法规草案时，由市人民政府法制工作部门作说明，有关部门负责人可列席会议。

第三十九条 地方性法规草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，形成市人民政府议案并经市长签署，提请市人民代表大会或其常务委员会审议。

第四十条 政府规章草案经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后，市人民政府法制工作部门应当根据审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署，以市人民政府令的形式公布。

第四十一条 政府规章签署公布后，《郑州日报》应当自公布之日起7日内全文刊登；《郑州市人民政府公报》应当及时全文刊登。

《郑州市人民政府公报》刊登的政府规章文本为标准文本。政府规章公布后，有关部门或单位应及时编印单行本。

第四十二条 政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍政府规章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十三条 政府规章公布后，市人民政府法制工作部门应当自公布之日起30日内，按规定向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第七章 政府规章立法后评估

第四十四条 政府规章和地方性法规自发布之日起30日内，负责组织实施的部门应当制定实施方案，报市人民政府法制工作部门。

市人民政府法制工作部门可以定期或不定期对政府规章、地方性法规的贯彻实施情况进行监督检查；发现重大问题应当及时向市人民政府报告。

第四十五条 建立政府规章立法后评估制度。

下列政府规章应当进行立法后评估：

（一）实施一年以上的；

（二）需要进行全面修订的；

（三）根据人大代表、政协委员的议案、提案及建议，司法机关的司法建议，公民、法人或其他组织反映的问题以及通过向社会公开征求评估意见等方式确定需要进行评估的；

（四）市人民政府认为需要评估的其他政府规章。

第四十六条 市人民政府法制工作部门在编制政府规章年度立法计划时，应当确定需要进行立法后评估的政府规章项目，报市人民政府批准。

第四十七条 政府规章立法后评估工作由市人民政府法制工作部门组织实施。

市人民政府法制工作部门开展政府规章立法后评估工作，可根据情况组织有关部门进行，也可委托有关行业组织、中介机构、大专院校及科研机构等进行。

第四十八条 政府规章立法后评估的主要内容：

（一）制定政府规章的预期目标实现程度；

（二）政府规章的宣传、执行及配套制度建设情况；

（三）相关责任部门的配合、协调情况；

（四）社会公众对政府规章内容的了解和认知程度；

（五）政府规章内容的合法性；

（六）政府规章所设定的权利、义务及法律责任的合理性和适当性；

（七）政府规章所确立的主要制度或规定的管理措施的可行性和可操作性；

（八）政府规章的文本结构及其用语的规范性、准确性；

（九）其他需要评估的内容。

第四十九条 政府规章立法后评估工作可采取实地调研、专题调查、问卷调查以及召开座谈会、论证会等形式，广泛听取有关部门、单位和社会公众的意见。

第五十条 政府规章立法后评估工作完成后，市人民政府法制工作部门应组织有关部门形成评估报告，并报市人民政府。

评估报告应当包括评估的基本情况、实施效果、实施过程中存在的问题，以及对政府规章是否继续执行或者需要修改、废止的建议和理由等内容。

经市人民政府批准的评估报告作为政府规章修改、废止的主要依据。

第五十一条 评估报告认为政府规章的相关配套制度需要完善或有关实施措施需要改进的，政府规章实施部门应当及时采取相应措施。

第八章 汇编、解释与清理

第五十二条 政府规章和地方性法规由市人民政府法制工作部门定期汇编。

有关部门和单位需要汇编政府规章和地方性法规的，应当经市人民政府法制工作部门同意并审定。

第五十三条 政府规章有下列情形之一的，由市人民政府负责解释：

（一）政府规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）政府规章制定后出现新的情况，需要明确适用政府规章依据的。

政府规章的解释同政府规章具有同等效力。

第五十四条 市人民政府有关部门、派出机关和县（市）、区人民政府以及其他有关部门和单位可以向市人民政府法制工作部门提出政府规章解释的要求。

政府规章解释由市人民政府法制工作部门参照政府规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

第五十五条 市人民政府法制工作部门应当定期组织对地方性法规、政府规章进行清理。

第五十六条 政府规章或地方性法规有下列情况之一的，应当修改、废止或提请市人民代表大会常务委员会予以修改、废止：

（一）所依据的法律、法规已修改或废止的；

（二）因工作需要应增减或修改其内容的；

（三）同现行法律、法规、政策相抵触的；

（四）调整对象消失或情况发生变化的；

（五）被新的政府规章或地方性法规所取代的；

（六）经立法后评估，认为需要进行修改、废止的。

第五十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为政府规章同法律、法规相抵触的，可以向市人民政府书面提出审查建议，由市人民政府法制工作部门研究处理。

第五十八条 修改、废止政府规章和地方性法规的权限和程序，按照制定、公布的程序执行。

第九章 附 则

第五十九条 本规定自2010年3月1日起施行。2002年8月12日市人民政府发布的《郑州市人民政府制定规章和拟定地方性法规草案程序规定》（市人民政府令第106号）同时废止。