建设项目用地预审管理办法(2008年修正）
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令 第42号
《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
部 长 徐绍史
二〇〇八年十一月二十九日
建设项目用地预审管理办法
（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。
需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。
第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。
第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；
（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。
直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。
本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。
第九条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
第十条 符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
第十一条 预审应当审查以下内容：
（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；
（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；
（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十二条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十三条 预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十五条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。
第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
火灾统计管理规定
公安部
火灾统计管理规定
（１９９６年１１月１１日 公通字（１９９６）８２号）
第一条 为了加强火灾统计管理工作，保障火灾统计资料的准确性和及时
性，充分发挥火灾统计在消防工作中的作用，根据《中华人民共和国统计法》
和有关消防法规，制定本规定。
第二条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等火灾统计调
查对象，必须依照《统计法》以及其他有关法规，如实提供火灾统计资料，不
得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
第三条 火灾统计的基本任务是对火灾进行统计调查、统计分析，提供统
计资料，实行统计监督。
第四条 凡在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，都为火灾。
第五条 所有火灾不论损害大小，都列入火灾统计范围。
以下情况也列入火灾统计范围：
（一）易燃易爆化学物品燃烧爆炸引起的火灾；
（二）破坏性试验中引起非实验体的燃烧；
（三）机电设备因内部故障导致外部明火燃烧或者由此引起其他物件的燃
烧；
（四）车辆、船舶、飞机以及其他交通工具的燃烧（飞机因飞行事故而导
致本身燃烧的除外），或者由此引起其他物件的燃烧。
第六条 按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和直接财产损失
，火灾等级划分为三类：
（一）具有下列情形之一的火灾，为特大火灾：死亡十人以上（含本数，
下同）；重伤二十人以上；死亡、重伤二十人以上；受灾五十户以上；直接财
产损失一百万元以上。
（二）具有下列情形之一的火灾，为重大火灾；死亡三人以上；重伤十人
以上；死亡、重伤十人以上；受灾三十户以上；直接财产损失三十万元以上。
（三）不具有前列两项情形的火灾，为一般火灾。
第七条 凡在火灾和火灾扑救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触
电、高温、辐射等原因所致的人员伤亡列入火灾伤亡统计范围。其中死亡以火
灾发生后七天内死亡为限，伤残统计标准按劳动部的有关规定认定。
第八条 火灾损失分直接财产损失和间接财产损失两项统计。
火灾直接财产损失是指被烧毁、烧损、烟熏和灭火中破拆、水渍以及因火
灾引起的污染等所造成的损失。
火灾间接财产损失是指因火灾而停工、停产、停业所造成的损失，以及现
场施救、善后处理费用（包括清理火场、人身伤亡之后所支出医疗、丧葬、抚
恤、补助救济、歇工工资等费用）。
火灾直接财产损失和火灾间接财产损失的计算方法按公安部有关规定执行
。
第九条 火灾统计管理，按照“谁监督、谁统计”的原则，实行统一领导
，分级、分部门管理。
（一）全国火灾统计工作，由公安部统一归口管理，负责掌握火灾情况，
汇总和公布火灾统计资料，实施火灾统计监督。
（二）省（自治区、直辖市）、市（地、盟）、县（区、旗）、乡镇的火
灾统计工作，分别由各级公安部门负责，行使相应的管理监督职能。
（三）火灾统计表式、内容、计算方法和统计编码，由公安部负责制定并
报国家统计局备案。
（四）接受地方公安部门监督的单位发生火灾，由所在地公安部门负责统
计。
（五）跨区域的油田、管道、交通工具等发生火灾，由起火地公安部门负
责统计。
（六）由铁道、交通、民航公安部门实施消防监督的单位，其火灾统计分
别由铁道、交通、民航公安部门负责。
（七）军队、矿井地下部分、森林发生的火灾，分别由其主管部门负责统
计。
（八）一起火灾如涉及到几个独立的统计调查单位，其火灾统计由主管起
火单位监督工作的公安部门负责。
第十条 发生火灾后，受灾单位及其主管部门必须如实提供统计资料，报
当地公安部门审核。
各省、自治区、直辖市公安厅、局，铁道、交通、民航公安局须在每月十
二日以前将上月火灾数据报公安部消防局。全年的火灾数据（含补报）在次年
的一月十二日以前上报。
军队、矿井地下部分的主管部门，于当年七月和次年一月，向公安部消防
局报半年和全年的火灾数据。
第十一条 发生特大火灾，省、自治区、直辖市公安厅、局消防局和铁道
、交通、民航公安局须在二十四小时内向公安部消防局报告火灾基本情况，并
及时续报、补报，火灾发生后一个月内上报特大火灾专题报告。
军队、矿井地下部分发生特大火灾，其主管部门应当及时将有关情况报公
安部消防局。
国家重点文物保护单位、国家重点建设项目发生火灾，直接财产损失虽不
足一百万元，但政治、经济影响较大的，也按本条规定执行。
发生重大火灾，市（地）公安消防部门要及时上报省、自治区、直辖市公
安消防部门。
第十二条 企业和个体经济组织发生火灾伤亡事故的，要按照《国务院关
于特别重大事故调查程序暂行规定》、国务院《企业职工伤亡事故报告和处理
规定》及劳动部、国家统计局《企业职工伤亡事故统计报表制度》等规定执行
，将伤亡事故情况在上报公安消防部门的同时，上报劳动部门。
第十三条 各级公安消防监督机构应当根据火灾统计工作的实际需要配备
专职或兼职统计人员，建立健全火灾统计管理制度，加强统计计算和数据传输
技术的现代化建设，保障统计资料的准确性和及时性。
第十四条 火灾统计资料应当建立档案。
第十五条 火灾统计资料由公安、统计部门负责向有关部门通报或公布。
全国和各地的火灾统计资料在尚未公布前，任何单位和个人不得擅自向外界提
供和公布。
第十六条 负责火灾统计监督的公安消防部门，应当依法履行下列火灾统
计监督、管理职责：
（一）监督有关单位和个人如实提供火灾统计资料；
（二）调查、收集和核实有关火灾统计资料，检查各种原始记录和台帐，
监督改正不实的火灾统计资料；
（三）如实向上级公安消防部门报告火灾统计调查和分析的资料；
（四）检查、监督火灾统计法规和火灾统计工作制度的执行情况，提出改
进工作的意见和建议；
（五）控告和检举火灾统计工作的弄虚作假行为。
第十七条 火灾发生后隐瞒不报，故意拖延报告期限，故意伪造、篡改统
计帐目，干扰阻碍火灾统计调查，或者无正当理由拒绝提供有关情况和资料的
，公安、统计部门依照《统计法》的有关规定追究法律责任。
第十八条 本规定自一九九七年一月一日起施行。
第十九条 本规定由公安部负责解释和修改。过去有关规定与本规定有抵
触的，按本规定执行。