重庆市人民政府


重庆市城区临时摊区（摊点）管理暂行办法
重庆市人民政府


（1995年4月25日重庆市人民政府第70号令发布）


第一条 为了控制城区占道经营，加强对城区临时摊区（摊点）的管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各区街道（镇）、各市街道以及各县人民政府所在地的镇。
前款规定以外的其他地区是否适用本办法，由当地区市县人民政府决定。
第三条 本办法所称城区临时摊区（摊点）是指由区市县人民政府统一规划、街道办事处（镇人民政府）组织管理的，临时占用城市道路设置的供城镇居民在规定时间和范围内从事个体经营的场所。
城区农贸市场管理不适用本办法。
第四条 城区临时摊区（摊点）由当地区市县人民政府组织市和区市县有关职能部门统一规划，并划线定点、标明界线，发布公告。区市县人民政府统一规划定点的城区临时摊区（摊点）应当报市人民政府城市管理办公室、市城建局和市公安交通管理备案。
任何单位和个人不得违反前款规定擅自设置或者批准设置城区临时摊区（摊点）。
第五条 规划设置城区临时摊区（摊点）应当遵守以下规定：
（一）禁止在城区主干道、繁华窗口地区、国家机关和学校控制地区规划设置；
（二）严格控制在城区主干道以外的其他城市道路规划设置；
（三）保障道路交通安全，保护市政设施，维护市容和环境卫生，保证人民群众正常的生活秩序；
（四）提倡和鼓励场内经营，逐年减少城区临时摊区（摊点），恢复并充分发挥城市道路功能。
第六条 城区临时摊区（摊点）的日常管理工作由当地街道办事处（镇人民政府）根据本办法的规定组织实施。日常管理工作的具体组织形式和工作方法，由当地区市县人了政府或者授权街道办事处（镇人民政府）组织城区临时摊区（摊点）结合本地实际决定。
第七条 街道办事处（镇人民政府）组织城区临时摊区（摊点）日常管理工作的职责是：
（一）按照批准的统一规划，负责划定并管理城区临时摊区（摊点）的摊位；
（二）组织有关职能部门审查临时经营者资格，分配摊位。
（三）组织和协助有关职能部门维护城区临时摊区（摊点）的经营秩序、交通秩序等社会秩序；
（四）负责管理和监督城区临时摊区（摊点）的市容和环境卫生；
（五）监督经营者合法经营，预防和制止各种违法活动；
（六）组织和协助有关职能部门对本辖区地段违法占道经营行为的监督查处。
第八条 申请在城区临时摊区（摊点）从事个体经营的经营者，必须是有本市常住户口年满十六周岁的城镇行业人员、企业富余职工。
第九条 符合本办法第八条规定条件的公民，申请在城区临时摊区（摊点）从事个体经营的，应当持有关证明材料向本人户口所在地街道办事处（镇人民政府）申请摊位。
第十条 城区临时摊区（摊点）摊位的分配，应当遵循“公开、公平、公正、有偿”的原则，由街道办事处（镇人民政府）组织城管、城建、公安、交通、工商、税务、环保、卫生等有关政府职能部门或派出机构，对申请者进行资格审查，对符合法律、法规和本办法规定条件的申请者
，在规划摊位数量以内发给以下凭证：
（一）由卫生防疫站向从事食品生产经营的人员颁发《健康证》和《卫生许可证》；
（二）由工商行政管理部门颁发《临时工营业执照》；
（三）由街道办事处（镇人民政府）颁发由市人民政府城市管理办公室统一制作的《城区临时摊区（摊点）经营服务证》和由市城建局统一制作的《城区临时摊区（摊点）占道证》。
对不符合条件或者摊位已经分配完毕的，书面通知申请人并说明理由。可根据申请的先后和其他条件排出摊位分配的各次，待摊位空缺时依次递补。
第十一条 临时经营者仿照第十条规定取得的所有凭证，不得私自转借、转让、买卖、涂改、损毁和伪造。临时经营者必须持证经营，不得转租摊位。因矿停止经营的摊位，由街道办事处（人民政府）收回另行分配。
因城市建设和城市管理的需要，区市县人民政府决定取消、关闭城区临时摊区（摊点）时，由街道办事外（镇人民政府）收回摊位，或中止临时占道行为。
第十二条 临时经营者的税费按以下规定收取：
（一）税款由税务机关依法征收；
（二）各种行政事业性收费一律由收费单位凭物价主管部门颁发的行政事业性收费许可证和收费依据文件，统一委托街道办事处（镇人民政府）代收；
（三）城区临时摊区（摊点）摊位的有偿使用费和管理费，由街道办事处（镇人民政府）集中统一收取。具体收费办事和收费标准由市财政局、市物价局会同市人民政府城市管理办公室另行制定。
第十三条 临时经营者应当遵守以下规定：
（一）遵守区市县人民政府或者授权街道办事处（镇人民政府）统一规定的出摊、收摊时间；
（二）凭证经营；
（三）明码标价；
（四）不得使用煤灶、明灶、用火、用电应当符合消防要求；
（五）不得损坏市政设施、园林绿化设施和污染环境卫生；
（六）依法缴纳税、费；
（七）服从街道办事处（镇人民政府）以及有关主管部门和城管监察队的管理和监督；
（八）遵守其他法律、法规。
第十四条 任何组织和个人不得侵犯临时经营者的经营自主权和其他合法权益，不得违法要求临时经营者履行没有法律、法规、规章规定的义务，不得向临时经营者乱收费、乱罚款、乱集资。
第十五条 街道办事处（镇人民政府）应当配合有关主管部门和城管监察队在其职权范围内对临时经营者进行管理和监督，依法查外其违法行为；对违反本办法规定的临时经营者，街道办事处（镇人民政府）有权责令其限期改正，逾期不改正的，可以吊销其《城区临时摊区（摊点）经
营服务证》和《城区临时摊区（摊点）占道证》。
第十六条 经营者对行政机关及其工作人员违法侵犯其人身权和财产权的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，可以依法请求行政赔偿；对行政机关及其工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或者
检举。
第十七条 街道办事处（镇人民政府）违反本办法规定的，市城区市县人民政府城市管理办公室可根据情况责令其限期改正，逾期不改正的，可建议区市县人民政府对直接责任人给予行政、经济处分，区市县人民政府应予支持。
第十八条 本办法由各区市县人民政府组织实施，市人民政府城市管理办公室负责统筹协调，监督检查。
第十九条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府城市管理办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。






1995年4月25日
论信用证交易中严格相符的条件

黄亚英＊ 李薇薇＊＊



[内容提要] 严格相符是信用证法律关系中一项独特的基本原则。本文分析提出了在适用严格相符原则时必须同时遵循实质和程序两种条件的新见解。文章还结合国际上一些著名案例对这两类条件作了深入论述，从而对司法实践具有较高的借鉴价值。

[关键词] 信用证 严格相符原则 实质相符 审单程序 案例评析

（本文已发表于《政法论坛》2000年第4期，并被人大复印报刊资料《经济法学》2000年第 12 期全文转载）

【Abstract】 Strict compliance is a fundamental rule peculiar to the system of letter of credit． This article analyses the substantive component and the procedural component to be followed in the application of the strict compliance standard．It also examines these two components based on some well—known cases． Thus， it will be of reference value for judicial practice．

[KeyWords] 1etter of credit strict compliance substantial compliance

procedure of examination case study

在信用证支付方式中，只有当受益人提交的单据表面上与信用证条款的要求严格相符(strict compliance)时，开证银行才有义务向受益人付款。因此，严格相符便成为制约信用证双方(即开证行和受益人)权利义务关系的一项基本原则。近年来的调查表明：“大约50％跟单信用证下的单据因与信用证不符或表面不符而被拒收，这降低了跟单信用证的效力，对参与有关商品贸易的各方产生财政影响，增加了成本，减少了进口商、出口商和银行的利润。有关跟单信用证的诉讼案激增也引起了人们极大的关注。”①由此可见，准确理解和掌握严格相符的含义及条件具有重要的实践指导价值。本文认为，在具体理解和掌握严格相符原则时，必须遵循实质和程序两方面的条件。以下将对这两类条件分别加以论述。为了更好地说明一些新发展，本文还将对《跟单信用证统一惯例》现行文本(下称《UCP500》)和1983年文本(下称《UCP400》)进行适当的对比。

一、严格相符的实质条件

《UCP500》和《UCP400》都没有使用“严格相符”这一用语。《UCP500》第13条a款只是规定：“银行必须合理谨慎地审核信用证规定的所有单据，以确定其是否表面与信用证条款相符。”这里首先需要区分两个不同的概念，即要求银行合理谨慎地审核单据，与银行究竟依何种具体标准作为衡量单据与信用证相符的尺度完全是两回事。

《UCP500》或一些立法本身虽未明确规定检验单据与信用证是否相符的具体标准，但有关的判例法和银行业务习惯则包含和认可了严格相符这一标准。也就是说，严格相符是检验单据的唯一标准。例如，美国绝大多数涉及这一问题的判例都确立了银行审核单据的适当标准应是严格相符标准。然而，抽象地谈“严格相符”毫无意义，只有将其具体化并分析它在实践中的具体应用，才能理解“严格相符”一词的实质含义。

首先，严格相符不应等同于绝对的“字面相符”(abso1ute literal compliance)。例如在“Tosco诉F．D．L.C”一案中，②备用信用证要求任何兑付汇票必须写明：本汇票是依据C1arkesville银行的“105号信用证”(Letter of Credit Number 105)开具的。但交单兑付的汇票上写着它是依“1etter of Credit No.105”开出的。由于受益人没有将英文中的信用证第一个字母“1”大写为“L”,而且还使用了“Number'’的缩写形式“No．”，开证行决定不予付款。该案中所提交的单据确有一些细微的不符，但是这些不符完全是无关紧要的，它既不会影响开证行的利益，也不影响其它当事人的利益。美国法院对本案银行试图使用这种纯文字上的严格相符来判定单据表面相符没有予以支持。英国学者的观点与上述判例是一致的。例如，英国著名银行法专家指出：“严格相符标准……不能扩大适用于信用证或单据中的“i’s”和“t’s”这些省略形式中圆点位置的差异，或明显的印刷错误。”③

其次，严格相符也不等于“实质相符”(substantial compliance)。因为有些不符点从表面上看是无关紧要的或非实质性的,但在实际中则会产生重大歧义。例如，信用证要求提交的单据应注明发运的是“无核小粒葡萄干”(dried currants)，而银行后来收到的单据则说明发运的是“葡萄干”(raisins)。对此，银行必须拒绝付款。因为在贸易过程中，一般的葡萄干可能是，也可能不是无核小粒葡萄干，而银行怎么能知道所发运的到底是哪种葡萄干呢?银行既不是商品交易商，也不是生产商。如果银行可以确定议付单据上所写的葡萄干(raisins)就是信用证上所载明的无核小粒葡萄干(dried currants)，那么银行也许会按照“实质相符”去付款。但是，不可能要求银行按照生产商的专业水准去培训自己的员工，或要求银行在作出审单决定时先征询其客户的意见。因此，实质相符既不可靠，又会拖延信用证审核的时间。

严格相符通常被界定为介乎于绝对的字面相符与“实质相符”之间的一种相符。科佐拉奇科教授曾正确地把严格相符概括为：“一个合理的银行家，其对信用证的实践和术语的知识使他能够判断哪些是真正无关紧要的不相符，而且他能够独立自主地判断是否相符。在作出这种判断时，他完全是根据受益人交付的单据，而不是依据对基础合同项下交易的了解，也不应考虑客户是否愿意或有能力支付。”④

二、严格相符的程序条件

虽然《UCP500》对严格相符的实质条件没有作出明确的具体规定，但却对确定严格相符的程序作了较多规定。例如，《UCP500》第13条、14条规定了银行在审核和处理单据时应遵守的程序规则。这些规则构成信用证各方当事人在解释和执行严格相符原则时应遵守的程序条件。

1．单据的初步审核规则

对单证是否相符的审查，《UCP400》第16条b款规定，开证行“必须以单据为唯一依据，确定究竟接受单据或拒收单据，并宣称单据表面上不符合信用证条款”。《UCP500》第14条b款也作了相同的规定。

从上述条款的规定来看，它明确禁止开证行超出单据本身的范围去决定是否相符。这一规定在实践中具有重要意义。“仅以单据为依据”的重要含义在于银行决定单证是否相符时，不得以单证以外的理由或因素为依据；也不得与其他任何人，尤其是开证申请人商量或征求其意见，而应自行作出判断和决定。事实上，如果信用证中没有明确要求，开证行甚至没有义务通知开证申请人它已按照信用证作出了支付。因为从《UCP500》第3条来看，信用证项下开证行的付款义务不同并独立于开证申请人的付款义务。⑤在“Five Star Parking诉Philadelphia Parking Auth”一案中，美国一联邦地区法院判决指出，银行“除另有约定外，在支付信用证之前，没有默示的义务去通知开证申请人本银行即将作出支付……。”⑥

但是， 当开证行确定了单据表面上与信用证条款不符后，《UCP500》第14条c款新的规定则允许银行可以与开证申请人联系，请其撤除不符点。由此可见，新规定允许开证行与申请人联系的前提条件是开证行已自主确定了单证不符，而且此种联系的目的仅限于劝说申请人“放弃拒付”，而不是与申请人共同对单据继续进行挑剔或共谋拒付的理由。也就是说，开证行在尚未确定单证是否相符的情况下，仍不应与申请人联系和商量。否则，一旦作出的“单证不符”决定错误，受益人可能会主张银行的拒付不仅违反了合同，而且构成了侵权行为。在此情况下，受益人提起诉讼后，银行除承担补偿性赔偿(compensatory damages)责任外，还可能承担惩罚性赔偿(punitive damages)责任。美国的很多诉讼是以侵权而非违约为由提起的，这已成为普遍现象。产生这种现象的原因就在于侵权是主张惩罚性赔偿的前提条件。

2．审核单据的期限规则

《UCP500》第13条b款规定：开证行应在合理的时间——不超过从其收到单据的翌日起算第七个银行工作日，审核单据以决定是否接受或拒收单据，并相应地通知从其处收到单据的一方。这里将不超过七个银行工作日作为“合理时间”，实际上是协调的产物。因为此前《UCP400》只规定了“合理时间”，而没有具体限定期限。这样一来，各国或其银行对合理时间的规定或解释各不相同，三天、七天、三十天或更长时间都有。《UCP500》关于七天的限定则有利于规范运作，消除随意性。

很显然，银行需要多长时间才能审核完单据应视具体业务情况而定。例如，银行在审核商业信用证项下复杂的运输单据所化费的时间，要比审核一份清洁的备用信用证项下的简单汇票所化费的时间长得多。但无论何种单据，最长不得超过七天。这就意味着银行须在“合理时间”——不超过七个工作日内完成两件事：一是审核单据；二是决定接受或拒收单据，并通知递单人。