人事部 中国人民银行 等


关于进一步加强机关、事业单位工资总额的调控和工资基金管理的通知
人事部、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、交通银行

人事部、中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、交通银行关于进一步加强机关、事业单位工资总额的调控和工资基金管理的通知


为贯彻《国务院关于严格控制消费基金过快增长和加强现金管理的通知》（国发明电〔1994〕25号），进一步搞好机关、事业单位工资总额的宏观控制，加强工资基金管理，现就有关事项通知如下：
一、机关、事业单位工资是社会消费基金的重要组成部分。机关、事业单位工资总额计划，目前仍是国家控制消费基金过快增长的重要手段，是工资基金管理的主要依据。加强机关、事业单位工资总额的宏观控制是人事部门的重要职责和任务。各级人事部门要增强宏观意识，提高工资
计划工作和工资基金管理工作水平，不断完善和健全各项规章制度，加强对机关、事业单位工资总额计划的指导、检查和监督。各地区、各部门要从实际情况出发，对年度机关、事业单位工资总额计划的执行情况进行认真的总结。
二、各地区、各部门要严格执行国家规定的各项工资政策，坚决控制机关、事业单位工资总量的过快增长。任何地区和部门未经国家批准，不得突破国家政策和计划以各种名义自行增加工资。对已经出台的各种津贴、补贴项目进行认真清理整顿，不合理的要予以纠正。各类事业单位对
国家规定的工资构成比例，应严格执行，不得自行放宽标准工资中津贴（活的部分）的比例。
要加强工资外收入的整顿和管理，合理的部分，要纳入工资总额计划管理和工资基金管理范围。
三、各地区、各部门要积极创造条件，推动事业单位深化改革，不断提高经济效益、社会效益，促使有条件的事业单位实行企业化管理，实施工资总额增长同经济效益挂钩管理办法。工效挂钩要坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长的原则。

各地区、各部门要按照人事部、财政部《有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行办法）（人计发〔1995〕51号），做好自收自支企业化管理事业单位的工效挂钩试点工作，严格审批程序，认真核定工资总额基数、经济效益基数和挂钩浮动比例系数。每年对工效挂钩
试点结果进行认真考核和清算，按照有关政策规定提取和使用效益工资。建立工资总额随经济效益、社会效益提高而增长的机制。
四、进行机关、事业单位工资总额包干试点的地区和部门，应本着积极慎重的原则开展试点工作。要严格按照国家核定的人员编制和规定的工资政策核定试点单位的工资总额包干基数，试点单位要按照“增人不增工资总额，减人不减工资总额”的原则，促进单位人员合理配置、提高工
作效率。
五、进一步加强机关、事业单位工资基金管理。机关、事业单位工资基金管理是落实工资总额计划，保证工资总额合理增长，实现消费基金宏观控制的有效手段。经过多年的努力，机关、事业单位工资基金管理工作已基本纳入正轨，并且取得显著成效。根据国务院关于控制消费基金过
快增长的要求和人事计划管理工作的需要，此项工作必须继续加强。
1．严格工资基金管理范围。凡纳入机关、事业单位职工人数计划和工资总额计划管理范围的单位，一律纳入机关、事业单位工资基金管理范围，管理对象是机关、事业单位全部职工（含临时工和其他人员）的工资。
2．严格工资基金管理内容。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》（国家统计局令〔1990〕第1号）和《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革后劳动统计若干问题的通知》（国统字〔1994〕37号），基层单位凡直接支付给职工的劳动报酬，无论经费来源如何
，无论以何种形式支付的，均应纳入工资总额计划和工资基金管理。
3．工资总额包干单位、工效挂钩事业单位的工资总额基数，上年结存包干工资或新增效益工资一律纳入工资总额计划管理和工资基金管理，并计入基层单位《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），由银行监督支付工资。
4．严格工资基金审批手续。各机关、事业单位要根据国家下达的机关、事业单位工资总额计划，认真编制工资基金使用计划，报主管部门审核并送同级人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》，开户银行据此监督支付工资。各机关、事业单位只能在一家银行开立一个工资基金专
户，不得多头开户，更不得以各种手段套取或坐支现金。
六、严格《工资基金管理手册》的使用。
1．各地区、各部门要认真执行《关于做好一九九五年〈工资基金管理手册〉使用工作的通知》（人计发〔1994〕12号）。加强《手册》的管理和使用。所有机关、事业单位必须统一使用人事部、中国人民银行制发的《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），如无重大
修定，各省市人事部门可根据《手册》表式，结合本地区实际需要，增加有关内容，每年自行印制。《手册》是机关、事业单位提取工资性现金的唯一凭证。各地区、各部门要采取有效措施，将《手册》落实到每一个机关、事业单位，并严格履行《手册》核发和审批手续。
2．为适应机关、事业单位试行工资总额包干和工资总额与经济效益挂钩试点工作的需要，《手册》设置了《实行工资总额包干单位一九九 年工资总额计划》表和《实行工效挂钩单位一九九 年工资总额计划》表。试点单位主管部门要审批工资总额包干和工资挂钩方案。试点单位根
据上级核批清算的包干工资总额或应提工资总额，认真编制工资基金使用计划，做好每月工资基金的使用与登记。
3．《工资基金使用、支付登记卡》有关问题的说明。机关、事业单位工资制度改革后的标准工资，含国家机关的工龄工资和事业单位标准工资构成中的津贴部分，连同其他人员计时、计件工资一并填入“计时和计件标准工资”一栏。
各类人员按国发〔1993〕85号文件规定发放的年终奖及事业单位工资制度改革保留的超过四个月基本工资部分的奖金，超额计件工资和使用奖励基金、包干节余工资，以及使用挂钩新增效益工资建立的浮动工资和其他津贴、补贴，计入“奖金和计件超额工资”。
按国家有关规定发放的津贴、补贴计入“津贴和补贴”，其中：“年功性津贴”主要指教师教龄津贴和护士工龄津贴。
七、各级银行要认真履行国家赋予的工资基金管理监督职能，做好工资现金支付工作。凡违反国家政策、工资基金管理制度和《现金管理暂行条例》的要采取措施，坚决予以纠正。工资基金审批手续不全、超计划支取工资和《手册》使用不当，内容填写不清的，银行可以拒付工资。
各级人事部门、银行要各尽其责，密切配合，相互支持，共同做好机关、事业单位工资基金管理工作。



1995年11月1日
广东省人民政府


关于印发《广东省高新技术产业开发区管理办法》的通知

粤府〔２００２〕41号

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
　　现将《广东省高新技术产业开发区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府

二○○二年六月四日



广东省高新技术产业开发区管理办法


为加快我省高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设，促进高新技术产业持续发展，根据《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）精神，制定本管理办法。
　一、原则和要求
（一）经国务院、国家各部委和省人民政府批准建立的各类高新区适用本管理办法；经上述机关批准的软件园、大学科技园、创业园参照本管理办法实施。
（二）本管理办法适用于高新区的组织与个人，以及高新区外的组织与个人在高新区从事与本管理办法相关的活动。
（三）省科技行政部门负责对全省高新区的建设与发展进行业务指导和协调。
各高新区所在地的市人民政府应加强对高新区的领导，统一规划，将高新区的建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
省、市有关部门，应当依照职责范围，支持高新区的建设与发展，做好服务工作。
二、目标和任务
（一）高新区要加快建设步伐，努力成为推动科教兴粤战略、发展市场经济的试验区；成为科技创新示范、科技成果转化和辐射、高新技术企业孵化、高新技术产业化和国际化及创新人才培养的基地。
（二）高新区应根据全省的产业布局、本地优势及经济可持续发展需要，重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业。
（三）高新区应建立和健全技术创新体系。应加强与科研机构、高等学校的科技合作，鼓励科研机构、高等学校到开发区办研究院、创办从事技术创新的企业和机构，推进高新技术研究、开发与产业化；创造条件吸引国内外大企业（集团）到高新区办研究开发中心。
（四）高新区要加快建立和健全符合国际规则和社会主义市场经济规律，以及适应高新技术产业发展的管理体制和运行机制，建设有利于创新、创业的良好环境，按照公开、公正、公平原则，为创新、创业活动提供优质服务。
（五）高新区应加强与境内境外高新区和科技工业园区的交流与合作，积极引进资金、技术、设备和人才。鼓励区内高新技术企业向境内境外输出技术，进行国内经济联合和开展跨国生产经营，加快高新区的国际化进程。
（六）高新区应高起点、高标准建设，制定项目和企业、事业单位入区标准。生产企业或所上项目必须符合国家环境保护标准。
（七）高新区及区内企业、事业单位应加强知识产权保护与环境建设，增强科技创新能力和环境保护意识，促进高新区可持续发展。
三、管理体制
高新区按照体制创新、精简、高效、统一的原则设立管理机构。按省的有关规定，所设立的管理机构，可以作为政府的派出机构。各级政府要安排高素质、年富力强、有创新精神的干部担任高新区的领导职务。高新区管理机构的职责是：
（一）依照法律、法规和省人民政府、高新区所在地的市人民政府的政策，制定区内的科技、经济和社会发展的规划、计划和管理规定，并组织实施。
（二）根据管理权限审批投资项目、基本建设项目；审核、申报各类计划并组织实施。
（三）经所在地的市人民政府委托，对高新区内的财政、计划、规划、土地（不含审批权）、基本建设、对外经济合作和贸易、劳动人事等工作实行统一管理，并组织、协调区内对外科技交流合作等事宜。
（四）按照政策规定处理区内涉外事务。审核区内企业、事业单位和其他经济组织的专业技术人员、商务人员，以及管理机构的行政管理人员的出国（出境）手续，并按外事审批权限报有关行政部门审批。
（五）负责高新区的有关统计工作。
（六）行使省人民政府和所在地的市人民政府授予的其他职能。
四、服务体系
（一）鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在高新区兴办创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，为在孵企业提供创业服务。
　　经认定的孵化器，省、高新区所在市应给予扶持。
（二）高新区应建立和完善社会中介服务体系，为企业和其他市场主体的创新、创业活动提供中介服务。具有执业资格的中介服务机构和执业人员可以依法在高新区开展业务。
（三）省科技行政部门负责制定高新技术企业资格认定条件和考核办法。
被认定的高新技术企业享受有关优惠政策。在一定期限内，由原认定机关负责考核；不合格者，应撤销高新技术企业资格。
　（四）省科技行政部门负责组织专家对高新区进行考核评审，对未能达到目标要求的，提出整改意见。两年内仍未取得明显成效的，报批准部门取销其资格。
五、科技投入
（一）高新区的收支在市级财政预算中实行单列，设立独立的高新区财政。按照财政年度向市人民政府报告资金收支执行情况，接受审计监督。
（二）高新区的财政收入，按现行财政体制规定上缴中央和省以后，其余部分原则上全部留给高新区；属市一级收取的土地使用权出让转让、房地产出租转让的收益，以及在高新区内征收的各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，其余全额返还高新区，用于基础设施建设、耕地开发和作为政府支持高新技术产业发展的资本金。
（三）高新区所在地的市人民政府可建立高新区发展资金。通过国有资产经营公司或采用贷款贴息、股权投资等方式，支持高新区高新技术产业项目规模化发展。
（四）鼓励境内境外组织或者个人在高新区内依法创办科技风险投资机构，对区内高新技术项目和企业进行投资。风险投资机构可以其全额资本进行投资。
（五）风险投资机构可以通过企业购并、股权回购、证券市场上市以及其他方式，回收其风险投资。
（六）鼓励企业和其他市场主体在高新区依法设立信用担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。
高新区建立信用担保机构风险准备金制度。高新区所在地政府可安排专项资金，专门用于高新技术企业和科技型中小企业的担保资助。
六、扶持政策
（一）高新区内经国家批准、核定的工程技术研究开发中心、企业（集团）技术中心和计划单列市市直属以上科学研究开发机构等，其进口国内不能生产的科研用品，以及高新技术企业生产的出口产品，按国家规定，实行扶持措施。
（二）在高新区注册成立的风险投资机构，投资总额中达到或超过５０％投资于高新技术企业或项目者，经省科技行政部门认定，可视同为高新技术企业，按国家对高新技术企业实行扶持的有关规定办理。
（三）经批准，可在高新区内设立保税工厂、保税仓库，对高新技术企业为生产出口产品而进口的原材料、零部件，符合规定的，海关按保税货物监管。
（四）高新区内的高新技术企业按照国家有关规定，经法定程序允许享有进出口自营权，以及在境外设立分支机构。
　（五）对高新区内企业急需的科技、管理人员，经高新区管理机构同意，报市有关行政部门优先办理落户手续。调入或分配进高新区及区内企业工作的硕士、博士和国家重点大学毕业生或者具有中级以上专业技术职务者，入户免收城市增容费。
　凡户口和人事工资关系不在广东，来我省工作两年以上的外省专业技术人员，其工资、福利、配偶就业、子女就业和就读等，经高新区管理机构出具证明，享受当地专业技术人员的同等待遇。
（六）出国留学获硕士、博士学位及学有所成的人，在区内合办、创办高新技术企业或到区内高新技术企业任职，均保证来去自由，个人生活用品携带出入境自由，个人合法收入按规定完税后汇出自由。
（七）高新区的企业和组成市场主体的自然人，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。经批准的上市公司，可以实行股票期权。
本办法由省科技行政部门负责解释。