铁岭市按比例分散安置残疾人就业规定
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市按比例分散安置残疾人就业规定
《铁岭市按比例分散安置残疾人就业规定》，业经1997年12月28日铁岭市人民政府第38次常务会议通过，现予发布施行。
市长：姚辉
一九九八年一月二十四日
铁岭市按比例分散安置残疾人就业规定
第一条 为做好按比例分散安置残疾人就业工作，保障残疾人的劳动权利，根据《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内的机关、团体、企业（包括国有企业、股份制企业、外资企业、合资企业、集体企业、私营企业）和事业单位（以下统称单位），均应遵守本规定。
属集中安置残疾人就业的福利型企业、事业单位除外。
第三条 本规定所称安置就业的残疾人，是指具有我市城镇常住户口且持有中国残疾人联合会制发的残疾人证、符合法定就业年龄（男16-45周岁，女16-40周岁）、有一定劳动能力、有就业要求的公民。
第四条 按比例分散安置残疾人就业工作由各级人民政府残疾人工作协调委员会协调和监督，驻我市的中、省直单位和市直属单位由市残联设立的残疾人劳动就业安置办公室负责具体实施。县（市）区属各单位由所在县（市）区残联设立的残疾人劳动服务机构负责具体实施。
第五条 各单位应按本单位上年底在职职工（含固定工、合同工、临时工、计划外用工）总数1.7%的比例（含已安排人数）安置残疾人就业。安置比例不足1人的须安置1人。安置1名盲人或重残人按安置2名残疾人计算。
第六条 各单位安置残疾人就业，应针对残疾人的身体特点及技能特长为其安排合适的工种或岗位，并按规定办理录用手续，依法订立劳动合同。
第七条 各单位应在每年12月25日前填写《单位安置残疾人职工年报表》，在本市的中、省直各单位和市直属各单位报市残疾人劳动就业安置办公室；县（市）区属各单位报所在县（市）区残联设立的残疾人劳动服务机构。未按时填报《单位安置残疾人职工年报表》的单位，按无残疾人职工计算。
核定单位安置的残疾人数凭当地劳动部门鉴证的劳动合同和残疾人证的复印件。
第八条 单位安置残疾人就业未达到规定比例的，差额部分由具体负责实施的市、县（市）区残疾人劳动服务机构按该单位上一年度职工年人均工资（以劳动、人事部门核定的为准）的50%收缴残疾人就业保障金。
未安置残疾人就业的单位按单位职工总数计算应安排比例，并按比例缴纳残疾人就业保障金。
第九条 市、县（市）区残疾人劳动服务机构，按其分工对各单位按比例安置残疾人就业情况进行审核，对达不到规定比例的单位发《残疾人就业保障金交款通知单》。
第十条 单位自接到交款通过单之日起30日内，按交款通知单提供的银行帐户缴纳残疾人就业保障金，也可通过银行以委托收款方式缴纳。
第十一条 单位确有困难需缓交或减免残疾人就业保障金的，应在接到交款通知单之日起15日内凭财政、税务部门核定的单位年度财务结算和决算表，分别报市、县（市）区残疾人工作协调委员会审批。
第十二条 残疾人就业保障金由市、县（市）区残疾人劳动服务机构管理。
各县（市）区残疾人劳动服务机构每年应将收取的残疾人就业保障金总数的20%上交市残疾人劳动服务机构。
第十三条 残疾人就业保障金专户储存、专款专用，纳入财政管理，接受审计监督。主要用于发展残疾人事业，开展残疾人职业技能培训，对残疾人集体就业或个体开业的有偿扶持，残疾人劳动服务机构经费补贴以及对安排残疾人就业有突出贡献单位的奖励。
残疾人就业保障金的收缴、使用和管理办法由市政府残疾人工作协调委员会和市财政部门按省有关规定另行制定。
第十四条 机关、团体、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费包干结余或收支结余中列支；企业缴纳残疾人就业保障金从管理费中列支。
第十五条 对虚报安置残疾人就业人数、单位在职职工总数或不按规定比例安置残疾人就业又拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位，市或县（市）区人民政府应给予警告或者通报批评，并限期改正，补交应缴纳的残疾人就业保障金，逾期缴纳部分按日加收5‰的滞纳金。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
政府采购不能忽略弱势群体的合法权益(2005-12-26)
——读谷辽海先生的专著《法治下的政府采购》
作者：孙永才
来源：《消费日报》
http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2005-12/26/content_90779.htm
发表时间：2005年12月26日
在政府采购活动中，一方当事人是各级国家机关、事业单位和团体组织，以及依附于各级权力机关的招标代理机构；另一方当事人则是提供货物、工程和服务的广大供应商。我国法律虽然赋予双方当事人完全平等的民事地位，但在具体的采购过程中，采购主体往往享有一种准司法行政权力，对采购程序中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：选择确定采购信息披露媒体的权力、审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等，这些自由裁量权力是任何的供应商所不具有的。
正是基于此，凡是实施公共采购制度的国家和地区普遍认为，广大的供应商是公共采购活动中的弱势群体，供应商的合法权益最容易遭遇采购主体的任意侵害，立法在救济程序方面应该给予倾斜保护。
我国的两部公共采购法虽然赋予弱势群体多元的救济途径，但现行法律没有建立起有效保护供应商合法权益的机制，没有建立起客观公正的第三方裁判机制，没有公共采购裁判的程序规则，没有强制采购项目中止执行的程序。
由北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘的政府采购专家、高级律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》，在我国《政府采购法》实施三周年前夕由群众出版社正式出版，面向全国公开发行。针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的严重冲突和缺陷、采购主体在实践中的黑箱操作行为、政府采购活动中普遍存在的"权力租金"交易现象、弱势群体的合法权益屡遭伤害情形等50多个热点问题，作者逐个逐个地展开了论述和分析，阐述产生问题的根源，提出解决问题的思路。
谷辽海认为，采购主体在政府采购过程中存在着违反法律规定的情况，随意侵害其它供应商合法权益的情形，对此，供应商有权提出申诉，这是供应商进行权利救济的程序。实施政府采购制度的国家应鼓励该供应商与采购主体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行，国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程序，以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购的过程中产生的被指控的违反法律规定的情况提出质疑。
谷辽海在书中说，质疑程序是WTO《政府采购协议》第20条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章虽然也移植了质疑程序，但却完全变了味儿。
所存在的主要缺陷。没有审查和处理质疑事项的独立主体。WTO《政府采购协议》规定，质疑事项应由一家法院或对采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响。我国《政府采购法》质疑程序中的主要内容集中在这部法律的第52条至第54条规定。从法律规定的内容来看，审查、处理供应商质疑事项的主体分别是采购人或者采购代理机构，处理的质疑事项是采购文件、采购过程和中标、成交结果是否存在着违法，是否存在着侵犯供应商的合法权益。
谷辽海认为，在我国《政府采购法》质疑和投诉这一章节中，最为关键的是质疑事项的审查、处理主体，这关系到质疑供应商的合法权益是否能够及时获得客观公正的保护。
陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定
陕西省人民政府
陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定（废止）
陕西省人民政府令第10号
现发布《陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定》，自1995年1月1日起施行。
代省长 程安东
一九九四年十二月二十九日
陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定
第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的监督和管理，保障地方政府行政行为的合法性，根据宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，制定本规定。
第二条 地区行政公署，设区的市人民政府，省人民政府工作部门、直属机构以及负有执行本省地方性法规、政府规章任务的国务院部门驻陕西省的单位（以下统称报备单位），均有依照本规定履行报送规范性文件备案的义务。
第三条 本规定所称规范性文件，是指报备单位依据国家法律、行政法规和本省地方法规、政府规章，按照法定程序制定的普遍适用于本地区、本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、指示以及具有规范性内容的通知等文件的总称。
报备单位制发的内部的具体工作制度，联系、商洽公务的文件，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不适用本规定。
第四条 报省人民政府备案的规范性文件的审查和监督工作，由省人民政府法制局负责承办。
第五条 规范性文件应当于发布之日起二十日内，由制发机关向省人民政府报送十份备案，并填写报送备案报告一式五份。
备案报告按省人民政府法制局统一制定的格式印制。
第六条 报送备案的规范性文件必须符合下列要求：
（一）必须是铅印或打印的正式文本，并加盖发文单位的印章；
（二）附有起草说明和依据的法规文件目录。
第七条 报送省人民政府备案的规范性文件，由省人民政府法制局就下列几个方面进行审查：
（一）规范性文件不得同国家法律、行政法规相抵触；
（二）规范性文件不得同本省地方性法规、省政府规章相违背；
（三）规范性文件相互之间不能矛盾；
（四）规范性文件的制发应当符合法定程序及规范化要求。
第八条 在备案审查中，省人民政府法制局认为需要报备单位提供有关文件材料的，报备单位应当按时提供；在征求省人民政府有关部门或者地区行政公署、设区的市人民政府意见时，被征求意见的行政机关应当在限期内回复。
第九条 报备单位或其他机关单位发现别的机关制发的规范性文件有属于本规定第七条所列情况的，可以直接向省人民政府法制局反映。
第十条 经审查发现规范性文件与国家法律、行政法规，以及地方法规、省政府规章相抵触或超越制发机关权限的，由省人民政府法制局提出处理意见，报省人民政府予以撤销、改变或者责令改正。
规范性文件之间相互矛盾的，由省人民政府法制局协调处理。经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制局提出处理意见报省人民政府决定。
规范性文件在制定程序及技术上的问题，由省人民政府法制局提出处理意见，转原报备单位处理。
第十一条 报备单位在接到前条所列处理决定和意见的十五日内，应将处理结果报省人民政府法制局。
第十二条 报备单位应当于每年一月底前将上一年度所制定的规范性文件的目录报省人民政府法制局备查。
省人民政府法制局应于每年第一季度内向省人民政府提出上一年的规范性文件备案工作年度报告。
第十三条 对于不报规范性文件备案或不及时报备的，省人民政府法制局应当督促其严格履行本规定，限期报送；拒不报送的，由省人民政府法制局报请省人民政府予以通报批评或作其他行政处理，并责令限期补报。
第十四条 县（市、区）人民政府的规范性文件向所在地区行政公署、设区的市人民政府备案的具体办法，由地区行政公署、设区的市人民政府参照本规定分别制定。
第十五条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第十六条 本规定自一九九五年一月一日起施行。