国务院办公厅


国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知

国办发（2004）10号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　民政部、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、税务总局、工商总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》已经国务院同意，现转你们，请认真贯彻执行。
　　城镇退役士兵自谋职业是社会主义市场经济条件下安置城镇退役士兵的有效途径，对维护退役士兵的合法权益，促进国防和军队建设，保持经济发展和社会稳定具有重要意义。制定城镇退役士兵自谋职业优惠政策，对促进安置工作尽快适应社会主义市场经济发展要求，确保自谋职业工作的顺利开展是十分必要的。地方各级人民政府要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，着眼于国防和军队建设大局，从党和国家的根本利益出发，加强领导，精心组织，周密安排。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，认真研究解决工作中遇到的矛盾和问题，落实好扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策。
　　各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知规定制定具体实施意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年一月二十日

　　　　　　　关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见
　　　　　　　　　　　（民政部、教育部、公安部、
　　　　　　　　财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、
　　　　　　　 税务总局、工商总局　二00三年十二月八日）

　　为适应社会主义市场经济发展的要求，促进国防和军队建设，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委的有关政策规定，现就扶持城镇退役士兵自谋职业的有关优惠政策提出如下意见：
　　一、享受优惠政策的资格
　　(一)符合城镇安置条件，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵，可以享受自谋职业优惠政策。自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》在户口所在地享受自谋职业优惠政策。
　　《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发。
　　二、就业服务和社会保障
　　（二）各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。对经过培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，安置地民政部门要对个人所付培训费给予一定的补助，所需经费由地方财政列入预算，中央财政对安置任务重和经济欠发达地区给予适当补助。
　　（三）各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，并在一定期限内减免有关服务费用。
　　（四）用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
　　自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
　　（五）自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇。
　　安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并入新建立的基本养老。基本医疗保险个人账户。
　　三、成人教育和普通高等教育
　　（六）自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等学校的，投档总计可增加10分，其中服役期问荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
　　自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期问荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
　　自谋职业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
　　四、个体经营
　　（七）自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
　　1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
　　2、卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
　　3.劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费。
　　4.各省、自治区、直辖市人民政府及其财政。价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。
　　5.其他有关登记类、管理类的收费项目。
　　五、税收
　　（八）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数 30％以上，并与其签订l年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
　　上述企业当年新安置自谋职业的城镇退．役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）× 2。
　　（九）为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业（从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
　　上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％）×2。
　　（十）对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　（十一）本意见所称新办企业是指本意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
　　本意见所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业” 税目规定的经营活动的企业。
　　（十二）对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入年度开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
　　六、贷款
　　（十三）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
　　七、户籍
　　（十四）自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女是农业户口的，允许办理“农转非” 手续并随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在地级以上城市落户的，按照当地的有关规定办理。各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第204号



哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法


　　《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法》，已经2009年4月9日市人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○九年四月十五日



哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法





　　第一条 为了加强对侵华日军第七三一部队罪证遗址真实性和完整性的保护和管理，发挥其揭露法西斯战争罪行，进行爱国主义教育的重要作用，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《黑龙江省文物管理条例》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本办法。
　　
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内侵华日军第七三一部队罪证遗址（以下简称遗址）的保护和管理。
　　
　　第三条 遗址的保护和管理，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则。
　　
　　第四条 本办法由平房区人民政府组织实施。

　　平房区文化行政主管部门负责遗址保护的监督管理工作。

　　遗址保护管理机构受平房区文化行政主管部门的委托，负责遗址保护和管理的日常工作。
　　城乡规划、财政、环境保护、房产住宅、城市管理、公安等行政主管部门，应当按照各自职责权限，负责做好遗址保护和管理的有关工作。

　　第五条 任何单位和个人都有保护遗址的义务，对破坏遗址的行为有权制止和检举。

　　第六条 平房区人民政府应当加强遗址保护和管理工作，依法组织编制遗址保护规划。经批准的遗址保护规划应当纳入城乡总体规划。

　　第七条 遗址保护经费纳入财政预算。

　　政府鼓励和支持国内外有关组织和个人为保护遗址进行捐赠。
　　遗址保护经费和捐赠款项，应当专项用于遗址保护，不得挪作他用。

　　第八条 遗址的保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围分为特别保护区、重点保护区和一般保护区。
　　遗址的保护范围和建设控制地带，按照省人民政府划定或者批准并公布的范围执行。

　　第九条 在遗址特别保护区内，不得进行与遗址保护无关的一切动土和其他影响遗址安全的活动；不得堆放杂物。

　　第十条 在遗址重点保护区内，不得实施与遗址保护无关的下列行为：
　　
　　（一）挖沟、取土、筑路、打井、建房、修坟、深翻或者平整土地、采伐树木等；
　　（二）存放易燃品、爆炸品；
　　（三）破坏地貌、文化层和危及遗址安全的其他行为。

　　遗址重点保护区内的非文物旧建筑应当按照遗址保护规划限期拆除。

　　第十一条 在遗址一般保护区内，不得修建与遗址保护规划相违背的建筑物和构筑物。
在遗址一般保护区内的建筑物和构筑物，危害遗址安全、破坏遗址历史风貌的，应当限期拆除或者按照遗址保护规划进行改造。

　　第十二条 在遗址保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业以及其他工程活动的，应当保证遗址的安全，并按照法律、法规规定程序经批准后实施。

　　第十三条 在遗址建设控制地带内进行工程建设，不得破坏遗址的历史风貌，不得进行可能影响遗址安全及其环境的活动；工程设计方案应当按照法律、法规规定程序批准。

　　第十四条 在遗址保护范围和建设控制地带内，不得建设污染遗址及其环境的设施。对已有的污染遗址及其环境的设施，应当限期治理。

　　第十五条 在平房区行政区域内以及市区其他遗址保护范围和建设控制地带内进行项目建设，应当依法事先进行遗址文物调查、勘探，其文物调查、勘探、发掘费用，由建设单位列入建设工程预算。

　　第十六条 遗址属于国家所有，任何单位和个人不得占用。
　　
　　现已被占用的遗址，由平房区人民政府按照法律、法规、规章和遗址保护规划的规定逐步收回。

　　第十七条 现被占用的遗址在收回之前，应当按照“谁使用谁维修”的原则，在遗址保护管理机构的监督和指导下进行保护和维修。在维修过程中，不得改变遗址的结构、原貌或者环境。

　　第十八条 遗址的利用，应当按照有利于文物保护的原则进行。任何单位和个人不得违反遗址保护规划将遗址组成部分租赁、承包、转让、出借给个人、社会团体或者企事业单位经营。

　　第十九条 任何单位和个人发现侵华日军第七三一部队罪证文物的，应当上交遗址保护管理机构，或者采取措施保护现场并立即报告遗址保护管理机构，不得擅自处理或者据为己有。

　　第二十条 遗址保护管理机构应当按照规定有计划地组织遗址发掘和开展对外展示工作。
　　
　　第二十一条 遗址保护管理机构应当对遗址及其文物建立记录档案，加强对标志说明、保护设施和记录档案的管理。

　　第二十二条 任何单位和个人不得破坏遗址，不得刻划、涂污和擅自移动、拆除、损坏遗址标志说明和其他保护设施。

　　第二十三条 有下列情形之一的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰或者奖励：
　　
　　（一）认真执行文物保护管理法律、法规和规章，保护遗址成绩显著的；
　　（二）制止、检举破坏遗址行为的；
　　（三）在遗址面临危险时抢救有功的；
　　（四）发现侵华日军第七三一部队罪证文物后及时保护、报告或者上交的；
　　（五）为保护遗址做出其他贡献的。

　　第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门按照下列规定处罚：

　　（一）在遗址特别保护区内从事与遗址保护无关的动土和其他影响遗址安全的活动的，责令限期改正，并处以5千元以上2万元以下罚款。
　　（二）在遗址保护范围内擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业以及其他工程活动的，责令改正；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。
　　（三）在遗址建设控制地带内进行工程建设，其工程设计方案未按照法律、法规规定程序批准，对遗址的历史风貌造成破坏的，责令改正；造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。

　　第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门或者遗址保护管理机构依据委托权限，按照下列规定处罚：

　　（一）在遗址特别保护区内堆放杂物的，责令改正，并处以2百元以上1千元以下罚款；
　　（二）在遗址重点保护区内，存放易燃品、爆炸品以及破坏地貌、文化层和危及遗址安全的其他行为的，责令改正，并处以5千元以上2万元以下罚款；
　　（三）刻划、涂污和擅自移动、拆除、损坏遗址标志说明和其他保护设施的，责令恢复原状，并处以5百元以上5千元以下罚款。

　　第二十六条 违反本办法规定，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
　　
　　第二十八条 遗址保护管理机构和其他有关行政主管部门及其管理工作人员，应当认真履行职责；不得滥用职权、徇私舞弊。
　　
　　违反本条前款规定的，由其所在单位、上级行政主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法自2009年6月1日起施行。哈尔滨市人民政府2000年6月10日发布的《哈尔滨市侵华日军第七三一部队罪证遗址保护管理办法》同时废止。