试论家庭暴力犯罪

王胜宇


　　家庭暴力问题是一个世界性的问题，在不同的地域、不同的民族、不同的社会制度中都存在着不同程度的家庭暴力事件，因家庭暴力导致的刑事案件也居高不下。这种暴力既有对生命的威胁，也有对老人、妇女、儿童的精神上的虐待，成为人类发展进程中困扰全球的落后、野蛮的社会痼疾。家庭暴力目前尚无统一界定的概念，有人认为家庭暴力是指对家庭成员进行肉体上的折磨、伤害和压迫等人身强暴行为；有人认为家庭暴力是家庭中一方对另一方的殴打、凌辱、肆虐，使其屈从；有人认为家庭暴力就是家庭中某一成员对其他家庭成员在肉体上、精神上、言语上、经济上的虐待。笔者认为，家庭暴力应是指家庭成员内部发生的一种使用强制力量，侵犯家庭成员人身权利或其他权利，并对其肉体和精神造成一定程度损害的强暴行为。
　　一、家庭暴力犯罪特征
　　家庭是组成社会最基本的细胞，只有家庭的安宁才有社会的稳定。然而在家庭中屡屡发生的暴力事件不仅损害了家庭和睦和稳定，也成为破坏社会稳定的一个重要因素。家庭暴力发生在家庭成员之间，暴力行为的实施者和受害者之间存在特殊的人身关系，因而家庭暴力也有别于一般的暴力事件而成为一种特殊的社会现象。我国的家庭暴力主要表现为：家庭暴力发生在家庭成员之间，以殴打、捆绑、禁闭残害或其他手段对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残。
　　目前，我国的家庭暴力有如下特征： 1、家庭暴力涉及范围广，成为家庭不稳定的重要原因。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力。特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%。在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。 2、家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人等社会弱者。妇女是家庭暴力的主要受害者，在家庭暴力中，未成年人也是受害者之一。针对未成年人的家庭暴力事件主要表现在两个方面：父母过度打骂子女的行为构成家庭虐待，直接给未成年人带来伤害。其次，父母之间的家庭暴力行为，也给家庭生活带来阴影，使得未成年人受到间接的心理伤害。侵犯老年人合法权益的现象也较普遍，许多老年人由于失去劳动能力，只能靠成年子女赡养，经济上不独立，自然就有部分老年人成为家庭暴力的受害者。 3、家庭暴力危害严重，而司法救济困难。家庭暴力对家庭成员身心健康和人身安全都造成了极大的危害，成为引发恶性刑事案件的一个重要原因。但是由于暴力行为的实施者和被害者之间存在特定的人身关系，使得被害者不愿或不能求助于法律，这无疑更加助长了暴力行为实施者的嚣张气焰，使之无所顾忌，变本加厉地实施暴力行为。也使得被害者被排除在司法救济之外，其法定权益得不到有效保护。
　　二、家庭暴力产生的成因
　　1、传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源。 (1) 施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管，“打家里人不犯法”。 (2) 受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。 (3) 对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。
　　2、立法上的不够完善，使家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据。 (1) 对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。如《中华人民共和国刑法》规定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重伤、死亡及侮辱罪但不严重危害社会秩序和国家利益的，上诉的才处理。如此规定，事实上使一部分家庭暴力行为逃避了社会的主动干预。 (2) 家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。一方面，受害人因家庭暴力而成为身体上或心理上的受害者，另一方面，受害人主张的损害赔偿又可能从家庭共有财产中支出。这也是家庭损害赔偿不同于其他暴力损害赔偿的一个方面。如何对家庭暴力损害赔偿进行规范而又使其与一般法律规则不相冲突，是处理家庭暴力方面的一个技术难题。 (3) 对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。
　　3、执法不严，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会出出对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。
　　4、对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。
　　三、家庭暴力的防治
　　家庭暴力是一种特殊复杂的社会现象，反家庭暴力也需要动员全社会的力量来参与，这样才能有效地制止家庭暴力事件发生。
　　1、加强反家庭暴力的立法力度。
　　我国现行刑法以及新婚姻法有关家庭暴力的法律规范都 比较原则、抽象，对现实生活中的家庭暴力事件在法律适用上显得力不从心。因此，有必要加大立法力度，使得反家庭暴力有法可依。
　　(1) 在条件成熟时加强和完善人大立法。现行法律法规涉及家庭暴力多为自诉罪，不告不理，且只有情节恶劣、后果严重的才施以量刑偏轻的刑罚，难以对家庭暴力犯罪构成有效的威慑。建议某些自诉罪可改为公诉罪，在时机成熟时可以制定一部单行的《中华人民共和国反家庭暴力法》，在该法中详细列明家庭成员的权利义务，家庭暴力行为的表现及其法律责任，国家反家庭暴力的法律保障等内容。 (2) 最高人民法院和最高人民检察院可进行司法解释以弥补国家立法的不足。立新法是一个复杂而漫长的过程，而我国现有法律结构已经是一个比较好的架构，我们应该着重考虑如何更好地利用它。就对于家庭暴力的制裁而言，目前最需要做的是最高人民法院和最高人民检察院对现有法律涉及家庭暴力的部分做一些司法补充和扩大解释。
　　2、强调立法的同时更应当强调执法。
　　在加强和完善立法的同时，执法部门应严格执法，有法必依、执法必严。现在一些执法机关不愿过多介入家庭暴力案件，导致同样的暴力行为发生在非家庭成员之间可能会处罚力度很严，发生在家庭之中往往无人干预。实际上，家庭暴力的实质也是一种侵犯他人人身权利的行为，无论够不够得上犯罪，在《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》等法律中都规定了相应的处罚手段。现实生活中行为人殴打家庭成员造成轻伤，或长期有殴打行为，关押家庭成员，用暴力手段使妻子在众人面前暴露身体等等行为，都可以定为故意伤害罪、非法拘禁罪、侮辱罪等罪名并处以相应的刑罚。轻微伤可由公安机关拘留，重伤可以定罪，即使虐待也可以通过调查认定。
　　3、建立完整的反家庭暴力的社会保障体系。 北京市高级人民法院法医学鉴定室于1995年专门开设了国内第一家专门从事家庭暴力伤害的法医鉴定门诊，但从这几年的实践看，主动来做鉴定的受害人并不多。这里面有信息渠道不畅的原因，同时也反映了社会尚未建立完整的反对家庭暴力的体系，没有形成保护个人利益在家庭中也能免遭侵犯的机制。因此有必要建立反家庭暴力的社会保障机制，努力增强人们的防范意识，并使警察成为反家庭暴力的主角，形成有医疗、鉴定、律师、妇联、公安及心理康复等机构组成的“反家庭暴力网”，各组织相互协调配合，从根本上来控制家庭暴力，推动全社会反家庭暴力的行动。
　　四、加强国际交流和合作
　　家庭暴力并不是我国的特有现象，而是世界各国所共有的社会现象，因此有必要加强反家庭暴力的国际交流合作，以共同推进世界妇女事业和人权事业的发展。


北安市人民法院 王胜宇
山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市地名管理暂行规定》的通知



晋市政发（1994）67号
1994年8月11日


各县（市、区）人民政府、市直及驻市各单位：

〈晋城市地名管理暂行规定〉已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

晋城市地名管理暂行规定

第一章 总则

第一条：加强我市地名管理工作，根据国家有关地名工作的法规和方针政策，结合实际制定本规定。

第二条：本规定所称地名包括：

〈一〉行政区划名称：即市、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处、居民委员会和村民委员会名称；

〈二〉居民地名称，即自然村 、城镇街道 、居民区、片名称；

〈三〉自然地理实体名称：即山、峰、沟、河、关隘等名称；

〈四〉各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等名称和具有地名意义的企事业单位名称。

〈五〉名胜古迹、纪念地，风景区名称和水库、桥梁、灌渠、涵洞等大型人工建筑名称；

〈六〉其他具有地名意义的有关名称。

第三条：我市地名工作实行统一领导有，分级管理原则。市地名委员会统一领导全市的地名工作，各县（市区）地名委员会统一领导各县（市、区）的地名工作。市、县（市、区）委员会办公室（以下简称名办公室）具体负责各项地名管理工作，其主要职责是：

〈一〉贯彻执行国家、省、市有关地名工作的法律、法规和方针政策。

〈二〉承办辖区内地名的命名、更名工作，办理审批手续并及时公布标准地名；

〈三〉检查、监督本行政区域内标准地名的使用执行情况，制止并纠正监用地名和地名使用不规范等违法或不当使用地名的行为；

〈四〉编辑出版地名图、录、志、词典等地名工具书；

〈五〉统筹、规划、建立和管理地名标志；

〈六〉收集建立地名管理档案、开展地名咨询；

〈七〉开展地名学研究；

〈八〉做好其他有关地名工作。

第四条：经市、县（市、区）地名机制规范化处理，并经市、县（市、区）人民政府批准的地名为标准地名。

第五条：文件，报刊、广播、影视、教科书、公安户藉、邮电通讯、交通运输、城建规划等使用地名，各机关、团体、企事业单位张挂的牌匾及在印鉴中使用地名等，都必须使用标准地名。

第六条：各有关部门印制的公开就行的地图、城建图、旅游图等，需经地名机构审查批准后方可付印。

第七条：地名管理应从我市的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，必须命名和更名时，按照本规定的原则和审批权限报经批准，未经批准任何单位和个人不得擅自决定。

第二章 地名命名、更名原则

第八条：地名命名应遵循下列原则：

〈一〉注意反映我市历史有、地理、文化特征，体现规划要求、简明确切、含义健康、用字规范。

〈二〉一般不以人名、单位名称命名地名；

〈三〉尊重群众意愿、与有关各方面充分协商；

〈四〉全市范围内，乡（镇）不重名，县（市、区）范围内，居民委员会、村民委员会不重名。乡（镇）范围内，自然村不重名，城镇内街道不重名；

〈五〉行政区划名称，不以序数命名，个别居民委员会和村民委员会必须序数命名时，要冠主地名；

〈六〉行政区划名称和各专业部门 使用的具有地名意义的台、站、场等名称，要与当地地名统一、派生地名要与地名统一；

〈七〉地名用字要规范。要按规范汉字书写，使用国务院公布的简化字。禁止使用自造字、已简化的繁体字和已淘汰的异体字。汉语拼拼写地名以《汉语拼音方案》为准，具体拼写要以中国地名委员会、中国文字改革委员会、国家测绘局颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规划（汉语地区部分）》为准。

第九条：地名更名应遵循下列原则：

〈一〉凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质的和妨碍民族妨碍的民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名：

〈二〉不符合本规定第八条第二、四、五、六款规定的地名，在与有关方面和当地群众充分协商后，予以更名；

〈三〉一地多名、一名多写、应确定一个统一的名称和用字；

〈四〉不明显属于一述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名。原则不更改。

第三章 地名命名更名审秕权限和程序

第十条：行政区划名称的命名、更名：市、县（市、区）命名、更名，报国务院审批；乡（镇）命名、更名，报省人民政府审批；街道办事处、居民委员会、村民委员会命名、更名，报市人民政府审批。

第十一条：自然村名称的命名、更名，由所地乡（镇）人民政府拟定方案，经所在县（市、区）地名办公室审核后，报所在县（市、区）人民政府审批，并报市地名办公室备案。

第十二条：市区规划区内街道、居民区（片）名称命名、更名，由所在区人民政府拟定方案，经市地名办公室审核后，报市人民政府审批。市区规划区以外各县（市、区）在城镇街道、居民区名称的命名、更名，由县（市、区）人民政府审批，并报市地名办公室备案。

第十三条：自然地理实体的命名、更名，由所在县（市、区）人民政府拟定方案，经市地名办公室审核后，报市人民政府审批后，报市人民政府审批。跨地市的报省人民政府审批。

第十四条：各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等的命名、更名，由要求命名、更名的单位拟定方案，经所在县（市、区）地名办公室审核并经当地县（市、区（）人民政府同意后，由专业主管部门审批。

第十五条：纪念地、风景区、名胜古迹的命名、更名：由所在县（市、区）人民政府拟定方案，经市地名办公室审核后，报市人民政府审批。

第十六条：城镇中新建、改建、扩建地区，需要命名、更名或废除、归并、延伸时，主管部门应在施工前提出命名、更名方案，经同级地名办公室审核后，报同级人民政府审批，并报上一级地名办公室备案。未经办理审批手续的，规划、城建部门不予批准施工。

第十七条：办理各类地名的命名、更名手续时，要事先填报《地名命名、更名申报表》并附平面图。

第四章 城镇街道层次和称谓

第十八条：晋城市城镇分为街、路、巷、小区四个层次。东西走向的街道称街，南北走向的街道称路、路面宽不足5米的街道称巷，片状住宅（居民区）称小区。

第十九条：现行街巷地名中，已超出第十八条称谓规定的地名，原则上不作更改。今后街巷的命名、更名，必须按第十八条称谓规定执行。

第五章 地名标志的设置的管理

第二十条：在街巷、村庄、集镇、车站、交通要道、居民区、自然地理实体和有必要设置地名标志的地方，都要设置地名标志。

第二十一条：市区规划区内的的街道牌、门牌等地名标志由市地名办公室统一协调设置和管理；位于县（市、区），乡（镇），村庄驻地的街道牌、门牌等地名标志，分别由县（市、区）地名办公室和乡镇人民政府设置和管理。

第二十二条：市境内铁路沿线地名标志，由郑州铁路分局设置和管理。

第二十三条：主干公路沿线的桥梁、涵洞、指向牌、地名牌等标志，由交通、公路部门设置和管理。

第二十四条：自然地理实体的地名标志，由所在县（市、区）人民政府责成所在乡（镇）人民政府设置和管理。

第二十五条：各专业部门所管辖的台、站、场、水库有、纪念地、名胜古迹等地名标志由各专业主管部门设置和管理。

第二十六条：地名标志的汉字、拼音书写、撰文、质量、规格和选位、应按管理权限同级地名办公室审定。

第二十七条：全市范围内的一切单位和个人都要自觉爱护地名标志，不得任意移动和毁坏。擅自移动毁坏地名标志的，依法酌情给予批评教育、行政制裁和经济处罚、直至追究刑事责任。

第六章 附则

第二十八条：本规定由晋城市地名办公室负责解释。

第二十九条：本规定与有关法律、法规和方针政策相抵触的，按有关法律、法规和方针政策执行。

第三十条：本规定自公布之日起执行。