卫生部监督司关于印发《2006年卫生监督工作要点》的通知
卫生部监督司
卫生部监督司关于印发《2006年卫生监督工作要点》的通知
卫监督综便函[2006]1号
卫生部监督司关于印发《2006年卫生监督工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局法监（监督）处，新疆生产建设兵团卫生局法监处，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心：
现将《2006年卫生监督工作要点》印发给你们。供参考。
附件：2006年卫生监督工作要点
二○○六年一月五日
附件：
2006年卫生监督工作要点
2006年卫生监督工作要认真贯彻落实十六大、十六届五中全会的精神，继续落实科学发展观，推进依法行政，加强卫生行政执政能力建设，进一步转变观念，转变职能，深化卫生监督体制改革和体系建设，贯彻2006年全国卫生工作会议精神，开展以打击非法行医专项行动、医疗和采供血机构监督、食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、传染病防治监督等为重点的卫生监督执法工作，推进卫生综合执法。
一、加强卫生监督体系建设，提高卫生监督执法能力
（一）深入贯彻《关于卫生监督体系建设的若干规定》（以下简称《若干规定》）。进一步转变职能，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，推进综合执法，提高卫生行政部门依法行政的水平和依法行政的能力。《若干规定》下发以及中西部地区卫生监督机构能力建设项目实施以来，全国各地的卫生监督体制改革取得了明显进展，但是仍有部分地区卫生监督体制改革还没有完全到位，这些地区应当抓住机遇，加快改革步伐，力争在2006年底前完成改革任务。同时要明确各级卫生监督机构职责，执法重心要下移，加强基层监督执法力量。
（二）加强卫生监督体系建设，提高执法能力。按照《卫生监督机构建设指导意见》，切实加强各级卫生监督机构房屋、执法交通工具、现场快速检测设备和取证工具等基础设施建设，改善执法工作条件，完善执法技术手段。各地要充分利用装备的设备和条件，加强培训，使监督员真正做到会使用、会管理、会维护，提高执法效率和综合执法能力。在做好中西部地区2003、2004年卫生监督机构能力建设项目的基础上，继续做好2005年项目的组织实施，严格项目管理，保证项目实施效果，促进中西部地区卫生监督体系建设。东部地区要依据《卫生监督机构建设指导意见》，积极争取地方财政加大对当地卫生监督体系建设的投入力度。
（三）加强卫生监督队伍建设。一是严格规范执法行为，推行卫生行政执法责任制，加强卫生监督稽查工作。二是按照《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，结合新修订的《卫生监督员培训系列教材》，通过组织开展卫生监督人员全员培训，进一步提高卫生监督队伍素质，规范执法行为，着力提高执法办案能力。
（四）加强卫生监督信息网络建设。制定卫生监督信息发展建设规划，规范卫生监督信息化建设工作。加大投入，改善各级卫生监督机构信息网络硬件、软件条件，构建由国家、省、市、县四级组成的卫生监督信息网络体系。重点加强国家和省级卫生监督执法信息平台建设。在完善卫生监督信息报告系统的基础上，进一步开展卫生监督执法现场信息采集系统和卫生许可证管理系统的研究开发工作。
（五）开展综合督导检查。2006年要重点组织开展卫生监督综合督导检查，树立良好的卫生监督队伍形象。督查内容包括：卫生监督体制改革与体系建设情况；监督员统一着装、监督执法车辆使用管理情况；执法责任制落实及卫生监督稽查工作开展情况；中西部地区卫生监督机构能力建设项目实施执行情况等方面。
二、突出重点，进一步加大监督执法力度
（一）加强医疗和采供血监督执法工作。
1、在2005年工作的基础上，进一步推进和深化打击非法行医专项行动。
（1）理顺关系，明确职能，加强领导，落实责任，完善日常医疗执法监督措施，建立长效监管机制。
（2）加大监督执法力度，严肃查处非法行医，严格责任追究。特别要集中力量，强化办案手段和能力，依法查办大案要案。强化社会监督氛围，加大正面宣传和典型案件曝光力度。
（3）加强对专项行动开展情况的监督检查，狠抓落实，使各项任务落到实处，保证专项行动的各项工作目标得以实现，使医疗服务市场秩序得到明显好转，切实维护人民群众健康权益。
2、继续加大对采供血机构和医疗机构临床用血各个环节的经常性监督执法力度，实现监督工作的经常化、制度化和规范化，严厉打击非法采供血，严肃查处采供血机构的违法违规行为。
（二）进一步完善食品、化妆品、消毒产品、涉水产品等法律法规和标准体系，加强食品、化妆品等健康相关产品卫生监督执法工作。
1、根据全国整规办2006年工作安排，进一步突出重点，将农村食品卫生监管作为食品专项整治的重中之重，开展2006年食品、化妆品专项整治，加强农村食品、儿童食品、保健食品、美白类化妆品等产品监督执法工作，探索农村食品卫生监督管理长效工作机制和完善省际间监督执法信息的通报制度。
2、深入贯彻落实《食品卫生许可证发放管理办法》，指导各地尽快完善食品卫生许可证发放的具体管理制度和规定，规范食品卫生许可证的发放管理，进一步落实食品卫生许可证发放的责任制和责任追究制。以餐饮业为重点，进一步推行食品卫生监督量化分级管理制度，落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》各项要求，会同有关部门加强学校食堂、建筑工地食堂的食品卫生日常监管。
3、继续做好健康相关产品国家抽检工作，对2005年健康相关产品抽检工作进行综合评估，结合专项整治工作重点，围绕群众关心的突出问题和高风险的健康相关产品开展2006年国家监督抽检工作。按照修订后的《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》要求，在卫生部网上建立信息通告平台，对抽检中发现的问题和处理情况及时向社会公布。
4、进一步做好食品污染物和食源性疾病监测网工作，积累科学数据，开展危险性评估和预警工作；完善化妆品不良反应监测网络，及时发布监测信息。同时，做好监测网络的质量控制和评价工作。
5、依据公开、公平、公正、便民和高效的原则，进一步规范健康相关产品许可行为，按照政务公开要求，及时通报评审的内容和技术依据，提高审批效率。
（三）加强职业卫生和放射卫生的监督管理。
1、按照《职业病防治法》的要求，依据职能分工，以监督检查用人单位实施劳动者健康监护的情况和职业卫生技术服务机构工作情况为重点开展职业病防治工作，保护劳动者职业健康及其相关权益。
（1）抓好对用人单位的职业人员健康监护的监督检查，检查上岗前、在岗中和离岗时的健康检查制度的落实情况，健康档案的建立情况，组织开展“职业病防治万家企业行”活动，分地区、分行业、抓重点，掌握用人单位实施劳动者健康监护情况。
（2）以搞好职业病防治法宣传周活动为龙头，推动卫生部、国家安全生产监督管理总局、中华全国总工会职业卫生示范企业活动的开展，总结、推广示范企业职业病防治经验，以点带面推进全面工作。
（3）规范建设项目职业卫生审查程序，明确职业卫生审查工作中卫生行政部门和技术机构的责任。加强对职业卫生技术机构的监督管理，规范技术机构的服务行为。
2、继续加强放射卫生防护监督管理，做好放射诊疗机构的许可工作，认真做好放射工作人员的健康监护、个人剂量检测的监督检查，按照卫生部关于加强放射卫生防护监督管理工作的通知（卫监督发[2005]第485号）精神，组织监督检查各地的贯彻落实情况。
（四）加大传染病防治监督工作力度，做好重点公共场所卫生监督管理。
1、深入贯彻《传染病防治法》，根据传染病防治工作的重点任务，开展对疾病预防控制机构、医疗机构和下级卫生行政部门传染病防治措施落实情况的监督检查。
2、配合国务院法制办，完成《公共场所卫生管理条例》的修订工作，加快完善公共场所卫生配套规章和标准的制修订。加强游泳场（馆）、理发美容店、公共浴室等重点公共场所的卫生监督检查。开展公共场所量化分级管理制度的试点工作，积极总结试点经验，提高公共场所监管水平。以宣传贯彻《公共场所集中通风系统卫生管理办法》为重点，做好公共场所室内空气卫生监督检查。
3、以贯彻卫生部关于加强饮用水卫生安全保障工作的通知（卫监督发[2005]第495号）为重点，做好饮用水的监督监测工作。
4、积极会同有关部门开展环境与健康调研，起草《国家环境与健康行动计划》，积极参与WHO/UNEP区域环境卫生论坛工作。
海南省城镇从业人员失业保险条例
海南省人大常委会
海南省城镇从业人员失业保险条例
(1993年12月30日海南省第一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2000年12月1日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈海南经济特区城镇从业人员失业保险条例〉的决定》第一次修正 根据2011年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈海南省城镇从业人员失业保险条例〉的决定》第二次修正)
第一章 总 则
第一条 为保障城镇失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国社会保险法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省城镇下列用人单位及其从业人员：
（一）企业及其从业人员；
（二）民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其从业人员；
（三）按规定不参照公务员法管理的事业单位、社会团体及其从业人员；
（四）国家机关及参照公务员法管理的事业单位、社会团体中应当签订劳动合同的从业人员；
（五）部队所属用人单位中无军籍的从业人员；
（六）个体工商户及其从业人员。
第三条 失业人员符合下列条件的，可以从失业保险基金中领取失业保险金：
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满1年的；
（二）依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，属于非因本人意愿中断就业的；
（三）已进行失业登记，并有求职要求的。
第四条 县级以上人民政府及其相关部门应当加大失业保险基金对预防失业和促进就业的投入，提高失业保险基金使用效率。
失业保险应当与职业介绍和培训等就业服务相结合，有关部门应当向失业人员提供就业服务，组织培训，为其重新就业创造条件。
第二章 失业保险费的征缴和失业保险基金的管理
第五条 设立失业保险基金，其来源包括：
（一）用人单位缴纳的失业保险费；
（二）从业人员缴纳的失业保险费；
（三）失业保险基金的利息及其他收入；
（四）与失业保险缴费相关的滞纳金和罚款；
（五）财政补贴；
（六）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条 企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和个体工商户应当按照其从业人员月工资总额的2%缴纳失业保险费，从业人员应当按照本人月工资的1%缴纳失业保险费。
从业人员本人缴纳部分，由用人单位从其工资中代为扣缴。用人单位应当每年向本单位从业人员公布本单位失业保险费缴纳情况，接受从业人员监督。
从业人员不以月工资方式获取劳动报酬的，按其月实际收入作为缴纳失业保险费的基数。具体办法由省人民政府另行规定。
省人民政府可以根据失业保险基金的收支情况，适时调整失业保险金费率。
第七条 企业缴纳的失业保险费列入企业管理费用，个体工商户缴纳的失业保险费列入成本。事业单位及社会团体，属财政全额拨款的，其应缴纳的失业保险费从事业经费中列支；属财政差额拨款或者自收自支的，其应缴纳的失业保险费从经费中开支。
第八条 用人单位应当在规定期限内持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地失业保险经办机构申请办理失业保险登记。失业保险经办机构审核后，发给失业保险登记证件。失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，用人单位应当自变更或者终止之日起30日内，到失业保险经办机构办理失业保险变更或者注销登记手续。
第九条 用人单位及其从业人员应当缴纳的失业保险费数额，由用人单位按月向社会保险经办机构申报，并由社会保险经办机构核定。
用人单位不按照规定申报应当缴纳的失业保险费数额的，由社会保险经办机构按照该单位上月缴费额的110%确定应当缴纳数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构按照该单位的经济状况、从业人员人数等有关情况确定其应当缴纳数额。
用人单位未办理失业保险登记的，由社会保险经办机构直接核定其应当缴纳的失业保险费数额。
失业保险费由地方税务机关（以下称社会保险费征收机构）依法征收。
用人单位应当按照社会保险经办机构核定或者确定的应当缴纳的失业保险费数额，在规定的期限内向社会保险费征收机构缴纳失业保险费。
第十条 失业保险经办机构应当及时向社会保险费征收机构提供用人单位社会保险登记以及变更登记、注销登记等有关情况。
社会保险费征收机构应当及时向社会保险行政部门和社会保险经办机构通告失业保险费的征缴情况。
第十一条 失业保险实行全省统筹。
第十二条 失业保险基金发生收不抵支时，由财政予以补贴。
第十三条 失业保险基金年度收支预算、决算，必须依照有关法律、法规的规定报请审批，并向社会公告。
第十四条 失业保险基金的保值、增值办法，由省人民政府规定。
第十五条 社会保险行政部门、失业保险经办机构、社会保险费征收机构有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料，但应当为用人单位保密。
第三章 失业保险基金的使用
第十六条 失业保险基金的开支范围：
（一）失业保险金；
（二）失业人员在领取失业保险金期间的应缴纳的基本医疗保险费；
（三）失业人员在领取失业保险金期间死亡的一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业技能鉴定、职业介绍补贴费用及自主创业小额担保贷款贴息支出；
（五）失业人员在领取失业保险金期间被用人单位吸纳再就业的岗位补贴或者社会保险补贴费用；
（六）稳定就业岗位的在岗培训补贴或者社会保险补贴费用；
（七）国家或者省人民政府规定的与促进失业人员再就业、创业和预防失业有关的其他支出。
失业人员在领取失业保险金期间死亡，同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属只能选择领取其中的一项。
第十七条 失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
从业人员于1994年1月1日以前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限，与参加失业保险后实际缴费年限合并计算领取失业保险金的期限。
第十八条 失业保险金由失业保险经办机构按月核发。失业保险经办机构应当为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
失业人员在领取失业保险金期间自主创业，可以一次性领取剩余期限的失业保险金。
第十九条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）无正当理由，超过3次拒不接受所在地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的；
（六）被判刑收监执行或者被劳动教养、强制隔离戒毒期间内的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 用人单位与其从业人员终止或者解除劳动关系的，用人单位应当自终止或者解除劳动关系之日起7个工作日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其享有失业保险待遇的权利，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起15个工作日内告知失业保险经办机构。
用人单位未按前款规定出具终止或者解除劳动关系的证明，或者未将失业人员名单告知失业保险经办机构，致使失业人员不能及时享受失业保险待遇的，应当补偿失业人员在延误期间应当享受的失业保险金及相关费用。
第二十一条 失业人员应当自终止或者解除劳动关系之日起60日内，持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明和个人身份证明到失业保险经办机构办理失业登记和领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。逾期未办理失业登记的，视同重新就业。
失业保险经办机构应当自受理失业人员失业保险金申领登记之日起20个工作日内，对申领者的资格进行审核确认，并将审核结果以及有关事项书面告知申领者本人。
第二十二条 失业保险金和其他失业保险费用应当由失业人员本人领取；因特殊情况需要委托他人代领的，应当经失业保险经办机构同意并办理有关手续。
失业保险经办机构应当加强失业保险金和其他费用发放的管理，按时足额发放失业保险金和其他费用，定期核查失业人员享受失业保险待遇的情况。失业人员应当接受核查。
用人单位成建制跨统筹地区转移或者从业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。
第四章 管理和监督
第二十三条 省社会保险行政部门是本省城镇从业人员失业保险的主管机关，履行下列职责：
（一）贯彻实施有关失业保险的法律、法规和规章；
（二）制定本省失业保险发展规划；
（三）指导失业保险经办机构的工作；
（四）对失业保险基金的收缴、管理和使用进行监督检查。
市、县、自治县社会保险行政部门是本市、县、自治县从业人员失业保险主管机关。
第二十四条 省、市、县、自治县失业保险经办机构具体办理失业保险业务，其主要职责是：
（一）发放失业保险金及其他费用；
（二）管理失业保险基金；
（三）办理失业人员登记和就业介绍事宜；
（四）组织失业人员的再就业培训，扶持、指导其再就业和自谋职业；
（五）为用人单位和从业人员提供失业保险免费咨询服务；
（六）向失业保险主管机关及其他社会保险监督机构报告工作；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第二十五条 失业保险经办机构所需经费列入本省各级预算，由各级财政拨付。
第二十六条 征缴的失业保险费纳入失业保险基金，任何单位和个人不得挪用。社会保险监督委员会应当依法履行失业保险基金监督职能。
失业保险基金应当纳入社会保险基金财政专户，专款专用，实行收入与支出分开管理。财政部门、审计机关应当按照各自职责，对失业保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，并接受社会监督。
用人单位和从业人员有权按照规定查询失业保险费缴费记录。
从业人员发现用人单位未依法为本人缴纳失业保险费的，有权向社会保险行政部门、失业保险经办机构或者社会保险费征收机构举报。
任何单位和个人有权依法对失业保险基金的违规违纪使用情况进行举报。
第五章 法律责任
第二十七条 用人单位不按规定申报应当缴纳的失业保险费的，由社会保险行政部门依照有关法律法规给予处罚，并依照国家有关规定征缴失业保险费。
第二十八条 用人单位拒绝社会保险行政部门、失业保险经办机构或者社会保险费征收机构依法对其有关资料核查或者违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，使失业保险缴费基数无法确定的，除依照国家有关规定征缴外，由社会保险行政部门或者社会保险费征收机构处应缴数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。
第二十九条 用人单位未按时足额缴纳失业保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由社会保险费征收机构或者社会保险行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由社会保险费征收机构申请人民法院强制执行。
第三十条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回所骗取的失业保险金，并处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 社会保险行政部门、财政部门、失业保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给失业保险基金、参保人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定将失业保险费存入失业保险基金专户的；
（二）截留、挪用失业保险基金的；
（三）从失业保险基金中提取管理费的；
（四）擅自减、免或者增加用人单位及其从业人员应当缴纳的失业保险费的；
（五）擅自减发或者增发失业人员失业保险金和其他费用的；
（六）不按时足额发放失业保险金和其他费用的；
（七）违反失业保险基金保值、增值的有关规定，造成失业保险基金损失的；
（八）丢失或者篡改缴费记录、享受失业保险待遇记录等失业保险数据、个人权益记录的；
（九）其他违反失业保险法律、法规的行为。
第三十二条 当事人对社会保险行政部门或者有关机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，社会保险行政部门或者有关机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十四条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。
第三十五条 本条例自1994年1月1日起施行。
国家税务总局关于外商投资的宾馆、商务楼等经营电信业务征收营业税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于外商投资的宾馆、商务楼等经营电信业务征收营业税问题的批复
国家税务总局
上海市地方税务局《关于对外商投资的宾馆、商务楼等经营电信业务收入如何征收营业税问题的请示》收悉。经研究，现批复如下：
对外商投资的宾馆、饭店、商务楼等经营电信业务取得的收入，根据《国家税务总局关于经营公用电话征收营业税问题的通知》（国税发〔1997〕161号）文件第三条的规定，按“服务业”税目中的“代理服务”项目征收营业税。其营业额为向用户收取的全部价款和价外费用减
去支付给邮电部门的管理费和电话费的余额。对于1997年未按上述规定执行的，可自1998年1月1日起执行。
1998年12月8日