国务院


中华人民共和国国务院令
第469号

　　《中华人民共和国测绘成果管理条例》已经2006年5月17日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十七日



中华人民共和国测绘成果管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对测绘成果的管理，维护国家安全，促进测绘成果的利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘法》，制定本条例。
　　第二条　测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布，适用本条例。
　　本条例所称测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。
　　第三条　国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。
　　县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门（以下称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。
　　第四条　汇交、保管、公布、利用、销毁测绘成果应当遵守有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。
　　第五条　对在测绘成果管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由有关人民政府或者部门给予表彰和奖励。

第二章　汇交与保管

　　第六条　中央财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；地方财政投资完成的测绘项目，由承担测绘项目的单位向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；使用其他资金完成的测绘项目，由测绘项目出资人向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。
　　第七条　测绘成果属于基础测绘成果的，应当汇交副本；属于非基础测绘成果的，应当汇交目录。测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。
　　下列测绘成果为基础测绘成果：
　　（一）为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据、图件；
　　（二）基础航空摄影所获取的数据、影像资料；
　　（三）遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料；
　　（四）国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
　　（五）基础地理信息系统的数据、信息等。
　　第八条　外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。
　　外国的组织或者个人依法在中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的，由其按照国务院测绘行政主管部门的规定汇交测绘成果副本或者目录。
　　第九条　测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当自测绘项目验收完成之日起3个月内，向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。测绘行政主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后，出具汇交凭证。
　　汇交测绘成果资料的范围由国务院测绘行政主管部门商国务院有关部门制定并公布。
　　第十条　测绘行政主管部门自收到汇交的测绘成果副本或者目录之日起10个工作日内，应当将其移交给测绘成果保管单位。
　　国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果资料目录，向社会公布。
　　第十一条　测绘成果保管单位应当建立健全测绘成果资料的保管制度，配备必要的设施，确保测绘成果资料的安全，并对基础测绘成果资料实行异地备份存放制度。
　　测绘成果资料的存放设施与条件，应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。
　　第十二条　测绘成果保管单位应当按照规定保管测绘成果资料，不得损毁、散失、转让。
　　第十三条　测绘项目的出资人或者承担测绘项目的单位，应当采取必要的措施，确保其获取的测绘成果的安全。

第三章　利　　用

　　第十四条　县级以上人民政府测绘行政主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，并鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。
　　第十五条　使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内，向征求意见的部门反馈意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
　　第十六条　国家保密工作部门、国务院测绘行政主管部门应当商军队测绘主管部门，依照有关保密法律、行政法规的规定，确定测绘成果的秘密范围和秘密等级。
　　利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。
　　第十七条　法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。
　　测绘行政主管部门审查同意的，应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。
　　第十八条　对外提供属于国家秘密的测绘成果，应当按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序，报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门审批；测绘行政主管部门在审批前，应当征求军队有关部门的意见。
　　第十九条　基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
　　除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。
　　依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。
　　第二十条　测绘成果涉及著作权保护和管理的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
　　第二十一条　建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。

第四章　重要地理信息数据的审核与公布

　　第二十二条　国家对重要地理信息数据实行统一审核与公布制度。
　　任何单位和个人不得擅自公布重要地理信息数据。
　　第二十三条　重要地理信息数据包括：
　　（一）国界、国家海岸线长度；
　　（二）领土、领海、毗连区、专属经济区面积；
　　（三）国家海岸滩涂面积、岛礁数量和面积；
　　（四）国家版图的重要特征点，地势、地貌分区位置；
　　（五）国务院测绘行政主管部门商国务院其他有关部门确定的其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。
　　第二十四条　提出公布重要地理信息数据建议的单位或者个人，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门报送建议材料。
　　对需要公布的重要地理信息数据，国务院测绘行政主管部门应当提出审核意见，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。具体办法由国务院测绘行政主管部门制定。
　　第二十五条　国务院批准公布的重要地理信息数据，由国务院或者国务院授权的部门以公告形式公布。
　　在行政管理、新闻传播、对外交流、教学等对社会公众有影响的活动中，需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。

第五章　法律责任

　　第二十六条　违反本条例规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府测绘行政主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）接收汇交的测绘成果副本或者目录，未依法出具汇交凭证的；
　　（二）未及时向测绘成果保管单位移交测绘成果资料的；
　　（三）未依法编制和公布测绘成果资料目录的；
　　（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的；
　　（五）不依法履行监督管理职责的其他行为。
　　第二十七条　违反本条例规定，未汇交测绘成果资料的，依照《中华人民共和国测绘法》第四十七条的规定进行处罚。
　　第二十八条　违反本条例规定，测绘成果保管单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的；
　　（二）擅自转让汇交的测绘成果资料的；
　　（三）未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的。
　　第二十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据的；
　　（二）擅自公布重要地理信息数据的；
　　（三）在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的。

第六章　附　　则

　　第三十条　法律、行政法规对编制出版地图的管理另有规定的，从其规定。
　　第三十一条　军事测绘成果的管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。
　　第三十二条　本条例自2006年9月1日起施行。1989年3月21日国务院发布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》同时废止。

专利需要经纪人

取得一项发明创造是件很不容易的事情，而将专利进行转化，使专利获得经济利益更是难上加难。一般来讲专利无论是自己投资进行转化还是许可给其他人使用，期间会遇到很多的法律问题，而如何经营专利，使专利确实为专利权人带来经济利益，这需要很深的专业知识。针对这情况我们考虑引进经纪人制度，为这些专利权人提供经纪人服务。作为专利的经纪人不仅要懂得从法律上维护专利权人的利益，更要有一定的经营头脑，使专利权人获得最大的经济利益。作为专利经纪人最少可以为专利权人提供以下服务：

一、提供法律咨询

专利的开发、申请、使用、转让、许可等处处都是法律问题。比如在开发方面有的专利是基于其他人的专利开发出来的从属专利，怎样饶过他人专利的保护，如何行驶自己的专利权？在专利转让或许可时，合同的制作等等问题，看起来都是小问题，不是很重要，但是专利权人却往往在这些小处吃了大亏，因为小问题发生的纠纷的案例其实还是占大多数。专利权人应当充分相信经纪人，凡与专利有关的事务都应当先由经纪人从法律上把关。如果咨询是及时的，一个简单的电话咨询就能解决大问题。

二、协助开发

对此大家可能都满怀疑虑：经纪人是学法律的，怎么能协助开发专利呢？其实开发专利不仅只考虑技术上的创新，更要考虑的是市场销售，因为所有的专利技术都要做成产品销售给消费者，消费者的购买态度决定该专利技术是否能获得经济利益，所以必须考虑消费者的需求。专利权人很容易走进这样的误区：只要自己的专利技术是先进的、功能是全面的、所使用的材料都是最好的当然一定是个好东西。好东西不一定有市场，脱离市场，不考虑消费者的需求，这是造成专利难以转化的主要原因。所以在开发专利的时候，应当考虑专利技术运用到产品中后，是否符合消费者一般使用习惯，所有的功能是否是消费者所需要的，选材的精良是否符合经济的原则，使最后产品的价格是否有市场竞争力等等问题。有个盲人根据自己的工作经验，发明了一种按摩床，集中了他能想到的所有功能，造价达到几万元，这样昂贵的按摩床，对于收入不高的盲人按摩院来讲哪个买得起？如果专利发明人闭门造车，自我陶醉于自己的技术创新，而漠视市场的需求，那必然遭受失败，所以经纪人的协助工作是不可少的。

三、专利维权

专利维权通常被看做是件非常普通的事情，认为就是起诉侵权人而已。打专利侵权官司一般的专利代理人和许多律师都会，但简单的事情做好也是要大智慧的。专利维权一般有两条途径可以走，向行政机关投诉或向法院起诉，人们常用的是起诉，但是高昂的诉讼成本，漫长的诉讼周期，难以指望执行的判决结果，现实的法律现状让很多专利权人对诉讼敬而远之，显然诉讼并不是个好方法。即使是采取诉讼手段，面对众多的侵权人必须要有周密的筹划，是现在就打还是养肥了再杀？是杀鸡骇猴还是杀猴骇鸡？一个良好的经纪人对专利维权会进行很好的筹划。

四、经营筹划

很多发明人为一项专利花费半辈子的青春，但是为了将专利转化出去，又花光了所有的积蓄，甚至倾家荡产。所以经纪人的重要任务是帮专利权人将专利转化为经济利益，那么就要处处从经济的角度来考虑问题。如果没有人愿意支付许可费用，那么是不是可以先免费让别人使用，微软的软件也是从免费开始的。与其全国疲于奔命到处去打击侵权，是不是以低价许可给同行使用，一同将市场蛋糕做大？经营筹划需要在精通专利法律规则的基础上，转变传统思维从经济的角度考虑法律问题。

江苏人李文清就进行了极为成功的经营筹划，他从一件无效的专利中寻找到了商计，他将该专利改进后申请了新的专利，并且将专利系列化，布局在产品的各个部分，在这些专利的基础上形成了该产品的技术标准，并将该标准上升到具有强制性的地方标准。经过这样的设计，他不用自己投资开工厂生产产品，他仅以技术入股，干得30%的红利；他不用发愁专利不能转化，只要生产这个产品的人，都面临这样两难的选择，不按他的标准生产就是不合格产品，按他的标准生产必须支付给他专利使用费，否则构成侵权。这样的经营筹划目前在国内是最高水平，将专利的制度发挥到了极致，使专利权人的经济利益得到极大的满足。

专利经纪人在专利开发之前就开始提供服务，为专利提供法律上的守护，更重要的是使专利发挥最大的经济上的效益，让专利权人从中获得充分的经济回报。所以专利经纪人很可能发展成为一门新兴的职业，为广大专利权人带来福音。

作者：王律师
电话：010-51662214，电子邮件：51662214@sohu.com