山东省泰安市人民政府


政府令第154号

泰安市气象灾害防御办法



　 《泰安市气象灾害防御办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。


市 长

二○一一年九月十四日

泰安市气象灾害防御办法

第一章 总 则

　 第一条 为了加强气象灾害防御工作，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》、国务院办公厅《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见 》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气象灾害，是指台风(热带风暴)、暴雨(雪)、雷电、冰雹、大风、沙尘暴、大(浓)雾、高温、低温、连阴雨、冻雨、霜冻、道路结冰、寒潮、干旱、干热风等直接造成的灾害。
　　第三条 气象灾害防御实行以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统筹规划、分级负责的原则。
　　第四条　市、县(市、区)政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，组织开展气象灾害防御法律法规的宣传，普及气象灾害防御知识，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将所需经费纳入财政预算。
　　第五条　市、县（市、区）气象主管机构和同级政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。

第二章 预 防

　　第六条　市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构及有关部门开展气象灾害普查，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域，编制气象灾害防御规划，报经同级政府批准后组织实施。
　　气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。
　　第七条　各级政府应当将气象灾害预防、监测和信息传播等防御设施的建设保护纳入城乡规划，并按照气象灾害防御规划加强气象灾害防御设施的建设，提高气象灾害的防御能力。
　　任何单位、个人不得侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施，新建、扩建、改建建设工程，应当避免影响气象灾害防御设施；确实无法避免的，建设单位应当事先征得气象主管机构同意，并采取相应的措施后，方可建设。
　　第八条　市、县(市、区)气象主管机构应当会同有关部门根据气象灾害防御规划和需要，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报经同级政府批准并按规定备案后组织实施。
　　气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。
　　第九条　市、县(市、区)政府应当根据气象灾害应急预案的要求，组织有关部门和单位开展气象灾害应急演练，提高应急救援能力。
　　居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。学校应当把气象灾害应急知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。
　 第十条　各类建（构）筑物及其附属设施和易燃易爆场所、计算机信息系统、广播电视系统、通信系统和其他弱电设备等，应当按照国家有关防雷设计规范安装雷电灾害防护装置。
　　雷电灾害防护装置设计文件由气象主管机构进行审核；雷电灾害防护装置竣工后，应当由气象主管机构验收。雷电灾害防护装置设计文件未经审核或审核不合格的，不得交付施工；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　雷电灾害防护装置应当每年检测一次；易燃易爆场所的雷电灾害防护装置应当每半年检测一次。经检测不合格的，应限期予以整改。
　　第十一条　市、县(市、区)气象主管机构应当在同级政府的领导和协调下，根据实际情况适时组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害的影响。
　　第十二条　编制经济开发园区规划、太阳能和风能等气候资源开发利用规划等，气象主管机构应当参加可行性论证，对气象灾害风险性进行评估，以避免、减轻气象灾害损失。
　　第十三条　下列大、中型工程项目在可行性研究阶段应当进行雷击等气象灾害风险性评估：
　 （一）易燃易爆输送贮存设施项目；
　 （二）城市重要基础设施项目；
　 （三）体育场、影剧院、大型商场(超市)、宾馆、医院、学校等人员密集场所；
　 （四）其他容易受到气象灾害影响的大、中型工程建设项目。

第三章 监测预报

　　第十四条 市、县(市、区)气象主管机构应当根据气象灾害防御规划和需要等，报经同级政府同意后，有计划地建设应急移动气象灾害监测设施和应急通信保障系统，健全应急监测队伍，完善气象灾害专业监测体系。
　　气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报的准确率和时效性，对突发性暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，提高预报精细化水平。
　 第十五条　建立气象灾害联合监测机制。市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构、水文、水情、森林防火观（监）测站点和其他有关单位，建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测和监测信息共享机制，完善气象灾害联合监测网络。
　　气象主管机构和联合监测成员单位应当将粮食主产区、重点林区、生态保护区、重要湖泊（水库）等作为气象灾害联合监测的重点，加强农牧果业生产、森林防火、道路交通安全、地质灾害防治等的专项气象灾害监测和预警，提高气象灾害预报预警的针对性。
　　第十六条　灾害性天气预报和气象灾害预警信号由气象主管机构所属的气象台站按照职责向社会统一发布。其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气预报和气象灾害预警信号及天气、气候实况。
　　气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、防御措施和发布单位等。
　　第十七条　建立完善气象灾害预警信息发布系统，完善气象应急广播体系，用最快的速度向社会发布传播预报和预警信息：
　　（一）气象主管机构应当在收到灾害性天气预报、气象灾害预警信息后，及时向同级政府报告，并向安全生产、应急指挥系统、新闻媒体等报送信息，及时向气象灾害应急预案所涉及的部门、单位通报相关信息；
　　（二）广播、电视、报纸、互联网等媒体应当在规定时间内无偿向社会播发或者刊登气象灾害预警信息，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登；
　　（三）基础电信运营企业应当根据气象灾害应急预案或政府要求，提高预警信息发送效率，在规定时间内向气象灾害预警区域手机用户免费发送相应的短信息；
　　（四）学校、旅游景点、交通枢纽、公共活动场所设立的相关播放设施和防空警报设施、户外广告设施等应当及时启动滚动播发相关信息。
　　第十八条 建立健全气象灾害预警信息基层社区传递机制。乡镇政府（街道办事处）、学校、医院、社区和煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等工矿企业作为气象灾害防灾重点单位，应当确定配备一名兼职气象协理员，负责气象灾害预警信息接收传递工作，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、灾害报告和灾情调查等工作。
　　县(市、区)政府、乡镇政府(街道办事处)应当重点加强农村偏远地区预警信息接收与传播终端建设，行政村应明确一名兼职气象信息员，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将气象灾害预警信息及时传递给受影响群众。

第四章 应急处置

　　第十九条 建立气象灾害预警联动机制。气象灾害应急预案所涉及的部门单位收到气象灾害预警信息后，应当及时研判预警信息对本部门本行业的影响，组织落实防灾避险措施，科学安排部署防灾减灾工作。
　　第二十条　市、县(市、区)政府及其有关部门应当根据气象灾害预报预警情况和应急预案启动标准，及时决定启动相应级别应急预案，向社会公布，并报告上一级政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区政府通报。
　　第二十一条　各级政府及其有关部门应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》等规定及时采取应急处置措施；情况紧急时，及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。
　　安监、民政、卫生、交通运输、住房城乡建设、国土资源、农业、水利渔业、公安等有关部门应当按照各自职责，做好相应的应急工作。
　　第二十二条　气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，开展现场气象服务，及时向本级政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级政府组织防御气象灾害提供决策依据。
　　第二十三条　气象、水利渔业、国土资源、农业、林业、东平湖管理等部门、单位应当根据气象灾害发生的情况，加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测，并根据相应的应急预案，做好各项应急处置工作。
　　第二十四条　气象灾害应急处置工作结束后，各级政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查，制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。

第五章 附 则

　　第二十五条　本办法自2011年10月1日起施行。


国务院法制办公室


对北京市人民政府法制办公室《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》的答复

（2002年1月24日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕15号发布 自公布之日起施行）

全文

北京市人民政府法制办公室：

你办《关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示》收悉。经商建设部、国土资源部，现答复如下：

　　一、关于1999年1月1日现行土地管理法施行前拆迁城市私有房屋的补偿问题

根据法不溯及既往的原则，1999年1月1日现行土地管理法实施之前拆迁城市私有房屋的补偿，应当适用原土地管理法和原城市房屋拆迁管理条例的规定。

　　二、关于1999年1月1日现行土地管理法施行后至2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行土地管理法第五十八条规定，收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆迁房屋所有人应当按照被拆迁房屋原建筑面积的重置价及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”根据立法法有关中央专属立法权以外的事项地方可依照本地情况作出具体规定的精神，在国家统一的补偿办法、标准出台前，北京市人民政府作出上述规定，将土地使用权补偿因素纳入补偿范畴，不存在法律问题。因此，北京市可以依照上述规定对被拆除的房屋进行补偿。

　　三、关于2001年11月1日现行城市房屋拆迁管理条例施行后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

2001年11月1日起施行的现行《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”根据上述规定，2001年11月1日以后实施的拆迁，货币补偿款中包括对土地使用权的补偿。今后，对被拆除房屋的补偿应当按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。



附：北京市人民政府法制办公室关于城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题的请示

（2001年12月11日 京政法制规字[2001]43号）

国务院法制办公室：

为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，切实保障被拆迁人的合法权益，现就城市私有房屋拆迁补偿适用法律问题请示如下：

　　一、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以前拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行，该法第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

“（一）为公共利益需要使用土地的；

“（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

“（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

“（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

“（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”

根据国务院法制办公室《关于对被拆迁私房的产权人原使用的国有土地使用权是否给予补偿的报告》（国法综[2000]13号）的意见，可否认为，对现行《中华人民共和国土地管理法》生效以前发生的私有房屋拆迁补偿，应当适用当时的土地管理和城市房屋拆迁管理的法律、行政法规的规定，不适用现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条关于“对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定。

　　二、关于现行《城市房屋拆迁管理条例》施行以后，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）自2001年11月1日起施行。《条例》第二十四条中规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”据此，可否认为，自2001年11月1日起，凡依据《条例》规定对私有房屋所有权人进行拆迁补偿的，其中已包含了对收回的国有土地使用权的补偿。

　　三、关于现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，拆迁城市私有房屋的补偿问题

现行《中华人民共和国土地管理法》施行以后至《条例》施行之前，国家法律、行政法规和部门规章没有具体规定在拆迁私有房屋中对土地使用权人如何给予补偿。根据国家有关规定并结合我市实际情况，市人民政府于1998年10月15日颁布了《北京市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），自1998年12月1日起施行。《办法》第二十八条第二款规定：“拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，拆迁人对被拆除房屋所有人应当按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格及成新，结合被拆除房屋所在区位给予补偿。具体补偿办法由各区、县房地局确定并报市房地局批准。”实际执行中，市房地局一般批复区、县房地局对拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅的所有权人给予两项补偿：一是按照被拆除房屋原建筑面积的重置价格结合成新给予作价补偿；二是按照被拆迁房屋原建筑面积和房屋所在地的区人民政府确定的被拆除房屋所在区位拆迁补偿价格的20％给予补偿。《办法》第二十九条第一款中规定：“被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格由各区、县根据拆迁地点等因素确定，并报市房地局批准后执行。”市人民政府《关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（京政函[2000]60号）进一步明确：“拆迁补偿价格由各区、县政府参照被拆除房屋所在地区届时普通住宅商品房价确定，并报市国土资源和房屋管理局批准后执行。”

综上所述，可否认为，在国家没有出台统一的对土地使用权进行补偿的办法之前，我市制定《办法》并依《办法》规定对私有出租住宅所有权人进行的拆迁补偿中，已经包含了土地使用权补偿的因素，即具体落实了现行《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定。

特此请示。